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聚焦两效以稳促进 全面完成既定目标
同心同德主动作为 推进实现全年计划
--在集团2019年度工作会议上的讲话
宋 政
2019年1月10日
刚刚过去的2018年，在深化供给侧改革、严控金融风险、环保问责、中美贸易摩擦升级等多种因素叠加下，国内经济下行压力增大，各行各业倍感困难和压力。新光集团面对安全生产、去产能、转型发展等繁重的工作任务，围绕“聚焦两效、以稳促进，顺势而为、推进转型”的工作总基调，全体干部职工锐意进取，综合施策，确保了安全、资金、大局“三个稳定”，重点工程有序推进，工作节点把控到位，安全维稳坚定有力，各项工作成绩良好。
一、主要经济指标完成情况
安全目标：消灭了重伤及以上人身事故，发生轻伤事故 2起，实现第六个安全年，至2018年末，连续安全生产达2492天。
经营指标：原煤产量完成年度计划的 101.8 %；综合进尺 5039.4m，完成年度计划的74.1%，（8、9月份环保整治停产影响45天）其中开拓进尺 424m，完成年度计划的 106 %。利润总额较上年同口径持平。
职工人数及工资：期末职工人数比年初净减少 479人，比年度计划减少96人。预计全年从业职工人均工资 6.1万元，同比上涨10.9%。
去产能及后续工作：通过精心组织，昭阳煤矿职工分流安置方案顺利实施，完成了煤柱回收、井下回撤、井架拆除， 通过了省市两级验收，获得国家奖补资金；金石矿业积极申请国家奖补资金超预期，妥善应对闭井后各项矛盾和纠纷。
二、2018年主要工作开展情况
1、坚定不移实现安全零目标。集团公司和刘东煤矿认真贯彻总书记安全发展理念，强化安全主体责任意识，坚持不懈落实安全生产责任制。从集团计划、指导意见到刘东煤矿分解落实、技术指引、生产过程和安全监管；从意识、宣传到风险防控、隐患排除；从装备、培训到环境、环节及作业点，力求全程覆盖、全体参与和全面把控。二级管理层注重构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生；加大安全正向激励和反三违力度，每月召开一次安全办公会，深入开展“职工违章干部反省”活动，推广“三个清单”治理风险点和安全隐患；刘东煤矿强化跟带班纪律，矿干带领副总、中层及骨干紧盯现场，突出顶板、通防、防治水、综采面回撤安装、综采支架及其他大件下运专项安全管理，花力气创建新区安全生产标准化。昭阳煤矿做到了回收回撤及关井闭坑安全无事故。集团公司坚持开展“四不两直”安全检查、组织矿开展6月份全国安全生产月活动，落实生安部门安全包保区域，特殊时期采取现场盯守值守等措施；认真组织了4次季度安全生产标准化检查评级，迎接国家、省级验收2次、通过省专项检查２次。全年集团对下属单位安全奖罚21.62万元，表彰优秀带班区干和安全员4人次。
2、全力以赴调整生产组织和接替。优化生产布局，简化生产系统，综采工作面连续开采，提高了机械化程度，适时在710采区开展了环节改造、巷道修护，有利于安全生产标准化，突破工资总额限制，在有条件的掘进头先创先试，让掘一（3）班职工切身感受多劳多得。2018年，刘东煤矿面对矿井接替调整，安全、环保监管等压力，各项指标虽与去年同期相比较低，但这些成绩的取得实属不易。重点工作710采区主副下山按期落底，水仓、泵房、变电所安装到位；综采工作面协作良好，先后进行了西一综采面、61001综采面、61007综采面的开采，锻炼了本矿队伍，年内顺利通过了安全生产标准化验收，保持二级标准化矿井称号。
3、强化经营管控，努力提质增效。根据市国资委的统一部署，制定了提质增效活动实施方案，从安全稳定、供应销售、生产技术和财务风险管控等多方面排列了具体项目和具体措施，并责任到人。一是推进“四化三减”(机械化、自动化、信息化、智能化，减环节、减头面、减人员)，对照煤矿安全生产标准化和周边先进矿井的做法，保证后运连续化，加强综采头面的管理创建；努力培养自己的综采队伍，减少劳务支出。二是推进减员增效。深入持久推进减员提效，调整股级干部和女工提前退养政策，加大劳动纪律考核力度，规范用工行为，减少和避免劳资纠纷。三是加快产品销售。加大原煤入洗量，加强煤质全过程管控，确保精煤质量100%合格，及时研判市场走势，跟随做好用户优化，全年精煤价格调整11次，均价较2017年上涨近50元/吨。四是坚持公开招标或议标等采购方式，千方百计降低采购价格。坚持全局观念，从资金、人力资源、物资设备等方面盘活存量资产。昭阳煤矿规范开展废旧设备处置，实现存量资产价值最大化。
4、全面排查风险，堵塞效益漏洞。一是细排经营风险。重点围绕借出资金、对外担保、投资并购、资产处置、招标投标、应收款项、安全生产、选人用人和法治国企建设等领域全面开展风险排查，建立问题清单，制定整改措施，逐一整改销号。二是努力优化债务结构。压降银行负债规模，负债率从年初的56%下降至年末的50%；三是加强预算管理。每月开展月度资金预算会议，不断强化和提前谋划资金安管；四是强化两项资金占用管理，年末无应收账款，全部产成品控制在5000吨之内，提高资金周转比率和产成品周转率；五是致力精煤闭合管理。逐季跟踪复查化验、补水、路损情况及分析数据，2017年精煤补水率4.85%，2018年精煤补水率2.96%，补水比例大幅下降，水分控制基本到位。
5、着力改革攻坚，增强发展活力。一是全力以赴组织覆岩注浆开采，用科技破解压煤开采的难题；二是继续调整公司和矿事权关系。根据去产能后公司现状，将采购权下放到矿进一步压实责权；三是调研完成了80ＭＷ光伏项目所有前期准备，大丰斗龙港、白驹水浒小镇PPP项目入库及运营框架协议的签订；四是用足去产能和政府降费减税等优惠政策。刘东煤矿减免税收数百万元、缓交税款近千万元。
6、加强监督考核，确立效益导向。一是持续抓好事前监督、当期监督。常态化开展专项检查，组织开展对煤炭销售、物资采购及招投标、财务收支等专项检查5次；下发行政监察提示单2张，开展行政督察2次。二是加强效益监测动态分析，抓好月度和季度经济运行分析工作。集团公司每集预报预测年度计划完成进度，强化经营管控目标意识；刘东煤矿每月分析运行数据，及时提出经营风险和下一阶段工作重点。三是进一步增强法律意识，签订经济合同、涉及劳资关系的协议，均由常年法律顾问审查把关。四是坚持集体研究会办制度，遵守“三重一大”制度，及时召开总经理会议研究落实计划推进，超过年度计划或应履行程序的重大事项提请董事会研究。五是严格落实市国资委关于严肃财经纪律防范资金损失风险的十项规定，没有发现整改落实不力和顶风违纪的现象，没有人被依法依规追责问责。
7、稳步实施去产能，积极处理矿区善后事宜。昭阳煤矿依法合规实施职工分流安置方案，通过了省市验收并获得国家奖补资金；全年超计划收回共管账户资金；两矿妥善应对闭井后各项矛盾和纠纷，涉及两座去产能矿井近千名干部职工，只剩1人没有办理解除手续。2018年下半年，集团公司成立专门小组进驻徐州新工区，稳妥处置原矿务局、煤机厂等3处公房，不但做到了稳步推进，而且获得较好的收益。
8、加强党建建设，创建和谐企业。认真学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话、党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持团结职工抓党建，依靠职工办企业。不断收集整理职工关心的热点问题，及时释疑解惑；加强企务公开督查，处理信访举报，及时纠偏收入分配中存在的问题，维护了广大职工切身利益，使得职工普遍有增资的获得感；切实关爱职工，帮扶弱势群体，班中餐补贴250多万元，向困难职工和大病职工及时发放救助款；认真开展党建群众活动，“两学一做”学习教育制度化常态化，向建党97周年献礼、“创先争优”、安全知识竞赛、职工技术比武等活动取得较好效果，党群部门继续在安全文化、和谐企业建设中发挥重要作用。
过去的2018年中，新光集团负重前行，工作中也有不少不足和问题。8月份，刘东煤矿被环保部门责令停产整治和处罚。经过积极主动的整治与和政府多部门的协调沟通，完成了环保整治阶段性任务，顺利通过了国家环保“回头看”和安徽省环保督查组督查。在稳定方面，上半年两个矿前后数十名职工数次上访，造成不良影响，集团公司和刘东煤矿党委、工会高度重视，按照政府部门统一布置，引导职工依法合规维护自身权益。
三、当前存在的主要问题和困难
1、金石矿业关闭退出后面临着债务纠纷，在较长一段时间内影响集团公司的经营，管控风险的难度和压力加大。
2、采矿主业仅剩刘东煤矿1对生产矿井，产能收入急剧下降，成本压降、队伍维稳压力较大，抗风险能力较小。
3、转型发展面临着缺少符合转型方向的项目，缺少资本金和需要政府扶持等现实。
四、2019年内外部形势分析及总体要求
从外部形势来看，2018年以来煤炭市场去产能扎实有序推进，取得效果明显，有望提前完成去产能任务。随着煤炭先进产能的不断释放，铁路运能的持续提升以及煤炭需求增速的放缓，预计2019年我国煤炭供需形势将由紧平衡状态开始向阶段性宽松转变。纵观国际国内各大商品期货价格走势不容乐观，国内仍处在铁路高速公路大投资年代，炼焦煤情况好于其他煤种。
从集团内部形势来看，2019年只剩刘东1对生产矿井，全年产量、收入和现金流都将下降。随着开采深度增加，刚性成本上升，人员结构矛盾突出，安全环保管理要求越来越高。金石、昭阳去产能后续工作难度加大，收入渠道变窄。因此，集团公司2019年生产经营、生存发展将面临着前所未有的困难和考验。
基于以上分析和判断，集团领导班子经认真讨论，集团公司2019年及今后相当一段时间内的工作总基调仍然是稳中求进，工作总体要求是安全为本，用好的制度和机制作保证，抓质量求效率提效益、努力转型发展，确保各项工作目标实现。
2019年主要计划指标（略）
五、完成2019年度目标的主要措施
2019年要紧紧抓住安全这根红线，强化生产经营组织这根主线，严把产品销售、成本压降，现金流控制，细化年度计划的分解落实工作，制定切实可行的实施办法，确保年度各项目标圆满完成。
（一）坚持安全第一，坚定不移实现安全零目标
在安全问题上，党员领导干部要以对党忠诚的高度，对家人的情怀，对职工的生命和健康负责。集团公司号召务必上下同心，坚定信心、下定决心、保持恒心，进一步巩固提高安全管理水平，坚决实现0003目标。集团公司已经制定下发了2019年《安全工作意见》和各专业年度工作指导意见，各单位、各部门要不折不扣抓好落实。
一要认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，牢固树立安全发展理念，坚持“管理、装备、素质、系统”四并重，切实转变作风，强化红线意识和底线思维，落实企业安全生产主体责任，构建完善的安全生产责任体系，夯实安全生产基础。
二要坚持综合治理，适时开展安全专项整治，严防各类事故发生。合理编排接替，优化生产布局，保证安全投入，科学有序组织生产。重点抓好“一通三防”、防治水、顶板、机电运输等管理。
三要强化现场管理，及时消除隐患，确保管控到位。突出重点工程、关键工序、特殊时段管理，推行程序化作业，进一步转变干部作风，狠抓制度落实与执行，充分发挥矿领导带班、区干跟班、安全员现场监督作用，抓好零星工程、小工种、临时性安排作业的安全管理，杜绝各类事故发生。
四要强化安全培训教育，全面提升职工的业务技能和安全意识，提高管理者的能力水平。严格按照《煤矿安全培训规定》的要求， 抓好安全教育培训、转岗培训，注重警示教育，持续采用身边事故警示教育广大职工。
五要加大反“三违”和事故查处力度。加强安全文化建设，用好“工人违章干部反省”活动成果，坚持正面引导，采用正向激励办法，提高全员抓好安全工作的积极性，要健全台帐，加强考核，提高反“三违”的质量，不断规范职工安全行为。
（二）坚持质量优先，效率优先，着力提高效益
1、全面推进安全生产标准化。刘东煤矿在推进“四化四减”的基础上，对照煤矿安全生产标准和淮矿做法，井上下对标找差补短板，选择有条件的头面和专业组先创先试，逐步推广。新施工的各类工程，特别是710采区，坚持标准严格要求，要贯彻按标准施工和按标准验收，减少和杜绝后期返工。各级检查管理人员要层层落实责任，不能习惯性工作习惯性检查；集团内部检查一定要严格，要把存在问题都找出来，发现问题不说，该查的检查不到位，整改落实不及时不到位，省市外部检查时重复出现等，要对相关管理人员、检查人员进行问责；标准化评级专项得分经常垫底的，要对相关责任人降薪降职，严肃问责到位。
2、开源节流，全面增收节支。刘东煤矿要持续优化生产布局，生产系统该保证的要保证，该优化的要优化；要科学严谨地开展710开采技术攻关，千方百计稳产增产；要激励单进水平的突破和提升，从根本上扭转接替紧张；把好设计源头关，留好提前量，要提高煤质全过程管控意识，对运输、洗选、装车、化验等各个环节严格管理，确保刘东精煤品质；要更进一步加大煤炭销售过程中的水份和路损控制，确保闭环后的严格管理；要及时研判市场走势，优化用户结构，加大直供量，要保持信誉，树好品牌，卖出好价钱。节支方面着力从设计成本入手，压降采掘成本，加强控制机电维护维修成本、电力消耗；不但要管好材料领用关，更要推动材料复修代用；要逐项分析洗煤成本，压降重点物耗；要检查督察采购程序和过程，重质重价；要严肃工程、工资验收考核结算，严格杂工支出；对于管理费用中各项费用支出，要逐一分解落实管控。
3、分解落实，抓好管控重点。集团上下要高度统一思想，继续过紧日子，以“八项规定”等作风建设压实费用支出，控制领导干部职务消费。各单位要对照年度经营计划和目标责任要求，抓分解抓落实；要以上率下，一级带动一级，一件一件抓落实，让职工有明显感受。刘东煤矿要严格按计划中的时间节点要求完成71005工作面的准备和710采区下山掘进任务，这是实现2019年产量指标和中长期接续的关键指标，可以推行项目负责制；要确保全年含税采购费用控制在4000万元以内，不但要管控采购成本，还要用好井下积存材料，要对流程、考核进行完善；要继续培养综采队伍，引进机电维护人员；要高度重视，切实做好环保各项工作。
4、抓作风建设，严肃验收考核。严格验收结算，要根治拖拉、根治散乱差；集团公司明确效益导向，加大盈利水平和薪酬挂钩力度，“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”；刘东煤矿更要分解硬化目标，让效率说话让业绩说话，着力推进执行力的提升。
5、多找勤跑，争取政策支持。各级领导干部要十分注重国家政策的研究和利用，政策就是效益，政策就是出路。要充分利用好国家去产能各项政策，抓好各项土地收储利用、价款返还、补贴等重点。刘东煤矿要继续做好技术开发费加计扣除、资源税优惠享受，争取就业保险优惠和内部退养人员社会保障优惠；要利用绿色开采税收优惠、产能指标交易政策获取政策红利。
6、规范合同流程和审批。所有涉及到劳资关系、经济合同的协议均需要按照市国资委要求，实行总法律顾问、外聘律师审阅，经OA流程并用印留存归档。未经流程或授权不得直接出具用印版本，重大合同符合“三重一大”事项规定的，须经党委会会办研究。
（三）坚定推进改革转型，激发企业活力动力
第一，要持续推进改革创新。要通过体制、机制、管理、技术等方面创新，保安全，育人才，出实绩。刘东煤矿要全力以赴在覆岩注浆开采求的突破，在省里立上项目，在矿上要出成效，在国家税收产能置换上用足政策；综采技改运用方面要形成专项材料，争取国家补助；在劳资关系上，要大力倡导减人不减资，以提高效率获取高收入；要用制度和管理推进增产节约，要让干部解放思想，鼓励职工放开手脚，创新提效。蛋糕做得大，大家才能分得多。
第二，要加快实施转型发展。金石矿业和昭阳煤矿都要充分利用现有工广地产、厂房资产、人力资源，积极开展调研论证。集团项目调研小组要抓住一切机遇开展工作，力争在关闭矿井项目开发上取得突破。转型项目要积极争取政府政策支持，发展清洁能源和现代服务业，积极调研寻找符合实际的转型项目和商业模式，确保实现年度目标。
第三，要有序调整劳动力结构。刘东煤矿一定要贯彻集团公司思路，充分抓住生产布局的进一步优化时，深入持久推进减员提效工作。目前，集团面临着管理层级不适应现状，同时管理人员、技术人员、工人技师三支队伍又不同程度地出现了青黄不接现象，要多管齐下着力调整。刘东煤矿要设计好激励政策和工资体系，要引得进用得好，要有培养重使用，要广开门路为我所用；要严肃制度和劳动纪律，主动做好做细人事工作，要吸取以往劳资关系处理中的经验和教训，要问责不作为干部、调整和稀泥耽误事的干部。
（四）坚持党管干部，加强班组建设，依靠职工办企业
目标需要强有力的团队来实现，需要调动每一名党员干部和全体员工的工作热情，齐心协力，扎扎实实的干好每一项工作。
一要坚持党管干部的原则，推进“两个责任”全面落实。
认真落实新时代党的建设总要求，明确班子成员“一岗双责”职责，强化“履责记实”，切实抓好党员干部廉洁自律和分管部门、联系单位的党建思想政治工作。加强企业廉洁文化建设，广泛开展反腐倡廉主题教育和警示教育，要树正气引新风创实绩。要紧盯关键人员、重点岗位、重点环节，聚焦主业主责，特别是在采购和招标、工资结算及分配、资金使用等涉及钱物环节，排查廉洁风险点，发现问题及时查处。要围绕目标推进过程，检察、监督、提示、问责多管齐下，共求实效。要高度重视抓好基层党支部工作，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。各级党支部担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。要认真贯彻落实中共中央印发的《中国共产党支部工作条例（试行）》，牢固树立“四个”意识，切实把抓好党支部作为党的组织体系建设的基本内容、管党治党的基本任务、检验党建工作成效的基本标准，采取有力措施，推动《条例》落到实处、见到实效。
二要重视抓好班组建设工作。班组是企业最基层的组织，班组建设得好坏，关系到目标能否实现。没有优秀班组作根基，质量安全难以保证，效率效益难以保障。要把职工的积极性、主动性和创造性充分调动起来，建设适应新形势、新要求的技能型、创新型、和谐型班组。今年，刘东煤矿要认真研究抓好班组建设工作，尤其是在井下一线班组建设上，结合掘一（3）班榜样，促进竞争，共同进步。
三要把关爱职工的要求落到实处。保障和改善职工生活是我们一切工作的出发点和落脚点。各级领导干部要始终把职工放在心上，最大限度地为职工办实事、解难事。要持续改善职工作业条件，在机械化作业、运料系统、乘人装置等等方面要继续改进。2019年要改造“两堂一舍”，加强职业病防治和劳动保护，落实综合防尘、职业健康监护等措施，保障职工身心健康；继续精准帮扶困难职工，对职工反映的问题要迅速了解解答和努力解决；要强化纪检监察，切实维护集团利益和职工合法权益。各单位要切实做好思想政治、综合治理和信访稳定，确保矿区大局和谐稳定。 同志们，总结过去、动员布置都是为了美好的未来。
2019年各项工作已经明确，希望全体干部职工团结一致，努力奋斗，顺利完成全年各项任务。
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