调整接替抓住机遇 全面完成既定目标

同心同德攻坚克难 做好新年各项工作

宋  政

2018年1月12日

第一部分 2017年工作回顾

过去的一年，集团上下面对安全生产、去产能、转型发展等工作任务，围绕强化意识、守住底线、推动发展，群策群力，各项工作取得良好成绩。

一、主要经济指标完成情况

安全目标：消灭了重伤及以上人身事故，发生轻伤事故 7起。

生产指标：原煤产量完成年度计划的105.2 %；综合进尺8445.5 m，完成年度计划的 100.2%，其中开拓进尺1503.7m，完成年度计划的 100.2%。

    销售收入：实现主营业务收入比去年同期同口径增幅29.4%；比年度计划增幅15.6%。

利润总额：完成了年度计划目标。

二、主要工作开展情况

1.加强安全业务学习和现场检查落实。认真学习和落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、新版《煤矿安全规程》、《煤矿安全质量标准化》，不断完善落实安全生产责任制，强化跟带班纪律，按照“党政同责”、“四不放过”的原则，逐级进行事故追责查处；明确各矿安全工作重点和重大隐患整控目标，突出顶板、“一通三防”、防治水、提升运输、综采面支架及设备安装撤除、井架拆除等重点事项，扎实推进专项安全管理；组织开展“四不两直”安全检查和安全评估，认真开展安全生产月活动、煤矿安全“体检”自查自纠，特殊时期采取盯守值守等措施，严防特殊时段安全事故，坚持做好季度安全质量标准化检查评级验收；构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生；继续开展优秀带班区干、安监员评比活动,充分发挥“三长一员”的包保作用；积极推广现场安全确认和隐患排查整治，加大安全正向激励。

集团公司全年投入安全费用1498.58万元，组织安全检查48次，安全奖励34.9万元，处理责任罚款2.11万元(集团处罚)，处理“三违”489人次。实现了第5个安全年，创历史安全生产最好年份和最长安全周期。

2.   一着不让调整生产组织和接替。刘东矿大力推广综采综掘工艺，外引队伍开拓710采区，注重生产环节改造和后运系统改造，采掘接替紧张局面有所缓解。昭阳矿加大西三采区探找煤工作，生产秩序井然，经营效果突出。集团公司注重目标考核和过程指导，数次会办生产布局等重大问题，几经周折，完成了年初目标。

3.分级分类改进经营管控。采取“量价联动、一户一议”等营销策略，优选用户，实现产销基本平衡。加强资金预算管理，扎实开展内部审计，加强目标预考，及时把握进度。加强物资采购的监督检查，对大宗物资、设备、工程施工、勘探工程等坚持全面招标，有效降低了成本支出。全面盘查库存物资，年内集团内部调剂物资设备折合850万元，以闲置物资设备抵冲企业债务达700万元。进一步增强法治意识，签订重要经济合同、制定企业规章制度时，均能送常年法律顾问审查把关，报班子集体研究决定。

4.继续推进内部改革。减少采掘头面(工区)编制，撤并两级机关部门；继续实行干部和女工提前退养政策，加大违纪考核力度，期内在册职工数净减127人。

5.完成金石矿业去产能任务。经过多方多次协调，4月份恢复煤柱回收，生产煤炭2.5万吨，超计划0.8万吨；6月底前完成了煤柱回收、井下回撤、井架拆除、井筒充填等工作，7月份通过了区预验收和市级正式验收；期间，筹划召开了职工代表大会，通过了职工分流安置方案，依法平稳推进关闭退出各项工作。集团公司先期垫付了职工解除劳动关系经济补偿金，补齐了欠缴的“五险一金”，未发生群访集访事件；按计划进行了债务处置，大量采用了打折处理和实物原值抵债处理方式；收到政府去产能专项奖补资金1885万元。

6.加强企业文化建设。积极实施职工技能和安全培训，累计培训15975人次。加强企务公开督查，处理信访举报，及时纠偏收入分配中存在的问题，维护了广大职工切身利益。切实关心和帮扶弱势群体，全年支出班中餐补贴和困难职工救助款225万元。认真组织学习习总书记系列重要讲话、党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育制度化、常态化。

三、主要问题和不足

回顾2017年，集团上下抓住市场有利时机，各项目标完成较好。但是还存在着：一是安全基础还有不少地方需要补课，全年发生12起轻微伤，特别是单岗作业、零星事故较多。二是成本管控有差距。刘东煤矿采掘比仍然居高不下，原煤单位成本424.57元/吨，比预算423.69元/吨超支0.88元/吨；用工人数和产能呈现剪刀差，人力资源成本占比扩大；机械化需要在实践中消化吸收，加快提高综采综掘效率，压降外包劳务费用。

第二部分 2018年工作思路

一、内外部形势分析

(一)外部形势

中央经济工作会议明确指出，我国经济发展长期向好的基本面没有变，会议将深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力、防范金融风险等列入2018年要着力抓好的重点工作。

2017年国内原煤产量预计34.84亿吨，增长2.2%，预计2018年国内原煤产量为35.74亿吨，增长2.5%。2017年动力煤需求为31.49亿吨，预计2018年增至31.58亿吨。煤炭产能总体过剩的态势没有改变，随着新批煤矿陆续投产，先进产能的释放，总体供应上逐步向宽松转变；国家治理大气环境、调整能源消费结构的方向和趋势不会改变，清洁能源对化石能源的替代比例不断提高。

(二)内部形势

    2018年，昭阳煤矿将实施去产能关闭退出，只剩刘东1对矿井，全年产量、收入和现金流都将下降。与此同时，昭阳职工分流安置、刘东710区域开拓延，需要大量的资金。因此，集团公司2018年生产经营、生存发展将面临着前所未有的困难和考验。

    二、工作总体要求

    集团公司2018年及今后相当一段时间内的工作总基调是：安全为本、两效优先、顺势而为、促进转型，工作总要求是：守住底线、巩固提高。把效率和效益作为生产经营工作的主题，在确保安全、产量、资金、大局“四个稳定”的基础上，攻坚克难，力争各项工作目标的实现。 

    三、主要工作措施

    （一）坚持安全第一，坚定不移实现安全零目标

集团上下要坚定信心、下定决心、保持恒心，进一步巩固提高安全管理水平，坚决实现0002目标。集团公司已经制定下发了2018年《安全工作意见》，各单位、各部门要不折不扣抓好落实。

    第一，要巩固理念，坚定不移抓出安全常态化。一要始终坚信“零”目标是完全可以实现的。全国煤矿安全生产的实践，充分证明安全“零”不是梦。只要集团上下为之全力奋斗、为之不懈追求，就一定能够实现。二要始终坚信“只有不到位的管理，没有抓不好的安全”理念。坚持把严格管理、规范管理、细致管理贯穿于安全生产的全过程、各环节，以管理水平的全面提升保证安全生产。三要始终坚信科技进步是实现安全生产的必由之路。加大新装备、新工艺、新材料的应用，特别煤矿机械化趋势不可逆转。四要始终抓好反“三违”和群防群治。通过持续开展全员、多层次、多种形式的教育培训，着力转变干部职工的思想观念，提高干部职工技能，变安全管理为主动行为。

    第二，要巩固作风，以饱满的工作热情抓好安全生产。一要坚持不懈落实安全生产责任制。始终把责任担在肩上、落到行动上，知责、明责、履责、尽责，尤其是集团和矿级领导要亲自带队开展督导，督促各级干部把责任落实到位。二要坚持不懈深化“严细实精”作风。各级领导干部要以身作则、以上率下，积极工作、用心工作，敢抓敢管、严抓严管，有令必行、令行禁止，以优良的作风保障安全。三要坚持不懈突出问题导向。始终做好发现问题、分析问题、解决问题，尤其要盯住重大问题，突出抓好瓦斯、防治水等重大灾害防治，确保基本面稳定；要坚决防骄破满，以更高的标准、更严的要求、更大的力度，持之以恒抓好安全。四要坚持不懈推进 “四化四减”。“四化四减”是做精的内在要求，要坚定不移、全力以赴。

第三，要巩固效果，充分认识到安全是一切的前提。一是实现安全生产充分体现了以人为本的思想理念。生命至高无上、安全永远第一、责任重于泰山，任何时候都要把职工生命安全摆在首位。二是实现安全生产充分体现了企业管理团队的能力水平。煤矿企业的安全管理是最基础的管理，也是最重要的管理，作为企业管理团队，必须把能力水平体现在安全管理上，以安全生产的成效检验各级干部的管理水平。三是实现安全生产充分体现了安全稳定效益的统一关系。安全、稳定、效益是辩证统一的，三者相辅相成、密不可分；只有实现安全，企业才能稳定、才会有效益，最终实现有质量、可持续的发展。

（二）坚持质量优先，加强经营管控，提高质量效益

    中央经济工作会议强调，要推动高质量发展。对新光而言，高质量发展就是：安全上要实现零死亡，经营上要提质，管理上要提效。

    第一，全面推进质量标准化。刘东煤矿在推进“四化四减”的基础上，对照煤矿安全生产标准和淮矿集团等周边企业的做法，井上下对标找差补短板，选择有条件的头面和专业组先创先试，逐步推广。新施工的各类工程，特别是710采区，要从设计开始，就要高标准严要求，减少和杜绝窝工返工。

    第二，开源节流，全面增收增效。刘东矿要持续优化生产布局,简化生产系统，进一步提高生产集约化程度；加强综采综掘的管理,保证后运连续化，突破单产单进水平;千方百计稳定产量、提高质量,坚定不移完成全年产量任务；要加强煤质全过程管控，千方百计确保精煤质量100%合格、水分控制到位，树好产品品牌；要及时研判市场走势，进一步优化用户结构，保持良好信誉，力争卖出好价钱。

    第三，分解落实，抓好管控重点。2018年，集团上下要高度统一思想，继续过紧日子，扎紧口子，以超常规的手段、超常规的力度严控支出。各单位要对照年度经营计划和目标责任要求，寸步不让抓好落实。刘东矿要想方设法培养自己的综采队伍，尽快减少技术服务费用支出。

第四，多措并举，深入盘活存量。要全局一盘棋，从资金、土地、房产、物资、设备、材料等方面全面盘活存量资源。昭阳矿在保证安全的基础上，要做到物资设备材料应收尽收，同时要加快内部调剂使用，其余的要规范操作，实现抵债或变现收益最大化。

第五，多找勤跑，争取政策支持。各级领导干部要十分注重国家政策的研究和利用，政策就是效益，政策就是出路。要充分利用好国家去产能各项政策，突出抓好去产能专项奖补资金、土地收储利用、价款返还、社会保障等重点项目。财务部门要做好技术开发费加计扣除、资源税优惠享受，劳资部门要争取就业保险优惠和内部退养人员社会保障优惠。

    （三）坚定推进改革转型，激发企业活力动力

    第一，要持续推进改革创新。要通过体制、机制、管理、技术等方面创新，保安全，育人才，出成果。在刘东矿覆岩注浆开采、新设备新工艺引进运用等方面，全力以赴组织攻关创新，用创新破解难题，务求取得实质性成果。

    第二，要加快实施转型发展。金石矿业和昭阳煤矿都要充分利用现有工广地产、厂房资产、人力资源，积极开展调研论证，寻求煤矿托管联营上有所作为，确保有1-2个项目年内取得实质性进展。

    第三，要扎实做好昭阳矿去产能。集团6个专业小组要严格落实矿井关闭实施方案，有条不紊、积极稳妥做好去产能和职工分流安置工作；昭阳煤矿作为去产能责任主体，要确保矿井回撤秩序和职工队伍稳定。要深入宣传国家去产能政策是对职工利益的最大保护，是新光所有结束单位职工享受到的最优厚的待遇，集团不会截留职工利益。职工一定要以安全为提前，维护矿区秩序稳定，只有这样才能保证职工利益的实现。

第四，要有序调整劳动力结构。要综合运用生产布局优化、技术装备进步、兼岗作业等方式，深入持久推进减员提效工作。目前，集团面临着管理层级不适应现状，同时管理人员、技术人员、工人技师三支队伍又不同程度地出现了青黄不接现象，需要着力调整。   

（四）坚持以人为本，依靠职工、相信职工、为了职工

保障和改善职工生活是我们一切工作的出发点和落脚点。各级领导干部要始终把职工放在心上，最大限度地为职工办实事、解难事。要持续改善职工作业条件，在机械化作业、运料系统、乘人装置等等方面，加强改造完善。强化“两堂一舍”管理，对检查发现的问题和职工反映的问题，要迅速整改到位。要加强职业病防治和劳动保护，落实综合防尘、职业健康监护等措施，保障职工身心健康。切实做好困难职工精准帮扶，夏送清凉、秋送助学、冬送温暖，尽心尽力帮助职工解决实际困难。严肃查处克扣截留、分配不公等侵害职工利益行为，发现一起、公开处理一起。同时，各单位要切实做好思想政治、综合治理和信访稳定工作，确保矿区大局和谐稳定。