统一思想 坚定信心 振奋精神

全面凝聚起保生存、战危机、促改革的强大动力

──宋政同志在集团2016年工作会议上的讲话（摘要）

         2015年，是煤炭行业全行业整体亏损的一年，面对严峻的煤炭市场形势，集团公司以质量效益为核心，以改革发展为动力，紧紧围绕“安全生产、降本增效、改革发展”的总体目标，实现了安全年，产量创历史新高，改革发展扎实推进，职工队伍和谐稳定。

一、抓好安全生产，努力构建长效机制

一是强化责任落实。按照“一岗双责”、“党政同责”的要求，进一步完善了各级管理人员的安全管理责任，做到分工明确，职责明晰；强化跟班、带班纪律和质量，切实履行工作职责，确保本班次安全生产，确保班班不留安全隐患；严肃责任追究，凡发生事故的，按照“党政同责”、“四不放过”的原则，逐级进行追责，严肃处理。

二是提升质量标准。坚持动态检查和静态检查验收相结合，全面实施国家新标准，严考核，促提高。年度里坚持做好季度安全质量标准化检查评级验收，现场汇总、现场定级、现场查处隐患。

三是强化教育培训。各矿在开展法律法规、安全文件、应急救援预案、灾害预防与处理、防洪、瓦斯管理全员培训的同时，针对自身实际进行各类专项培训。全年全集团从业人员各类培训达218期，29511人次。同时，对主要负责人、安全管理人员、特殊工种作业人员等“三类人员”做到按期外培，持证上岗率达100％。

四是狠抓现场控制。今年以来，除小组检查、安全通风生产等职能部门专项检查外，由集团安全监察部单独牵头到各矿进行安全专项检查43次，共查出问题或隐患308条，全部进行落实整改。对整改难度大、周期长的隐患全部进行下发“三定单”，全年计下发“三定单”12份，落实隐患82条，各矿均按照时间要求进行隐患整改，做到闭合管理。年初明确了各矿安全工作重点和重大隐患整控目标，坚持做好“五落实”，挂牌督办、跟踪检查；特殊时期、关键时段管理干部现场跟班监控，使生产现场得到有效控制。

五是加强安全文化培育。集团公司以职工的幸福为核心，不断丰富安全文化内涵；坚持传承与创新并重，增强安全文化的感召力；狠抓手指口述、严格罚款交现金等习惯养成，使安全文化软实力变成安全发展的硬动力，努力营造安全文化氛围，为安全发展提供了有力支撑。

二、抓好技术引领，确保矿井持续发展

一是优化生产布局。坚持每季度对各矿开拓布局、生产接替、各大生产系统进行一次分析、审查、会办。在全年大计划的框架下及时调整、修改、完善，确保系统健全可靠、环节简单优化、接续平稳正常。

二是坚持科技引领。集团列出了地面沉降观测，井下充填，沿空留巷技术，火侵区探采巷道布置优化，钻探固管、试压及快速钻进技术，煤巷、岩巷快速掘进等十个攻关课题和项目开展科研攻关，同时印发了《2015年度重点工作》，明确了牵头领导、责任部门和单位，锻炼了科级队伍，促进了科研服务矿井的目的。

三是强化生产组织。各矿自加压力，不断调整生产组织、工艺以及内部考核等关键生产事项，做到了生产组织的科学、超前、和有序，保证了矿井均衡生产。

四是推进基建工程。金石矿业生产系统及安全设施已全部建成，3月份通过了安徽省经信委组织的联合试运转验收，环评工作也已顺利开展，可望在今年4月份前通过竣工验收，办理安全生产许可证。

三、抓好经营管理，努力实现降本提效

1．成本控制方面。改变了传统的成本控制方式，采用作业成本法，指标细化到工区，责任落实到个人，取得了明显成效。

2．财务管理方面。执行资金预算制度，规范批拨程序，严控各种非生产性支出。集团财审部门定期检查审计，发现问题及时下达整改要求，并做好跟踪督查。

3．统购统销方面。面对经济不断下行的现状，供销公司深入调研市场，适时调整煤炭价格，贯彻快产快销，努力降低库存，同时扩大比价范围，降低采购成本。

四、深化内部改革，激活企业内生动力

一是优化机构设置。将职能相近的科室和工区合并整合，推行“大部制”，集团和三矿计精减机构设置13个。

二是严格定员编制。对机关科室和基层工区重新开展了定编、定岗、定员、定责工作，鼓励提前退养、自谋职业，压降中层干部和地面服务人员92人。

三是依法规范劳动关系。依据劳动力管理办法、劳动合同的相关规定对各类出勤不正常人员进行全面清理，达到解聘条件的及时解除劳动关系。

四是深化工资分配改革。单位与安全质量、经营绩效挂钩，个人与岗位职责、实际贡献挂钩，两级班子率先垂范，下浮幅度大于中层干部，力保井下采掘一线职工工资基本不降或下降很少并及时发放。

五、抓好民生工程，增强企业凝聚力

一是坚持在有限的条件下，努力改善职工生活，保证一线职工收入降幅可控。二是组织职工体检，建立完善职工健康档案;三是坚持开展职工有难“大家帮”、“金秋助学”等活动，为职工排忧解难；适时组织开展文体活动，活跃矿区气氛，愉悦职工身心。

 2016年是“十三五”开局之年，也将是新光十几年来形势最严峻、压力最大、运营最艰难的一年，新光能不能生存下去，2016年是关键之年。

从外部形势来看，2016年，全球经济复苏乏力，主要经济体需求萎缩，大宗商品价格大幅下滑，汇率波动幅度加大，这些都深刻影响着我国经济。国内经济在新常态的引导下，结构调整的镇痛没有消除，市场需求总体不振，经济下行压力仍然较大。预计2016年经济运行可能比2015年更加困难。

非化石能源将加快发展。据电力行业数据，预计2015年底发电装机超过14.7亿千瓦，其中水电3.2亿千瓦，非化石能源发电占比35％，两年提高了4个百分点。非化石能源发电的快速增长，将进一步挤占电煤消费的空间。

主要耗煤产品产量可能还将下降。“十三五”期间要实施能源消费总量和消费强度双控制，严格控制煤炭消费，推进重点地区煤炭减量替代，加快重点领域用能变革，提高天然气和非化石能源消费比重。受全社会用电低速增长及非化石能源发电快速增长的影响，火电增速可能还将下降，预计2015年火电发电利用小时可能降到4400小时，比2014年下降300小时，2016年可能进一步下降到4150小时。另外，钢铁和水泥等高耗能产品产量已经基本达到峰值，需求都已出现下降。煤炭消耗可能进一步下降。

国内煤炭产能仍将过剩。2014年，我国原煤产量38.7亿吨，目前全国产能包括在建煤矿已超过50亿吨，即还有10亿吨产能未释放，供求关系已经严重失衡，国内煤炭供给过剩态势将长期存在。

能源比价压力长期存在，主要是煤炭进口价格和石油比价的压力。当前，国际能源价格连续大幅下降，国际煤炭市场整体宽松，国际煤价、油价可能还将低位运行，特别是随着《中澳自贸协定》的签订实施，《中俄煤炭合作路线图》的继续实施，进口量可能增加。

能源基础设施建设步伐加快，改变了传统的煤炭运销格局。一是特高压输电线路加快发展。截止到目前，我国已建成了9条特高压输电线路，另有7条在建。二是铁路运输能力继续增加。新增铁路运能10亿吨以上，进一步加大了晋陕蒙和新疆等地区煤炭外运能力。三是港口转运能力不断增加。环渤海五港现有吞吐能力6.3亿吨，还有3.4亿吨能力正在建设中。我国煤炭传统的运销格局发生了很大改变，原有的区域煤炭销售格局正在被打破，区位优势在竞争中将不再占优，资源禀赋优势日益重要，“市场一体”、“价格趋同”的特征正在形成。

总的来看，2016年我国煤炭市场面临的外部环境更加严峻，煤炭消费可能将继续下降，市场预计将继续呈现供大于求的态势，价格下行的压力依然较大。

从集团内部条件看，一是地方产业政策和安全监管限制了企业的发展。二是地质条件变化引发矿井生存危机。三是煤炭行业整体亏损、职工工资收入下降，队伍稳定、项目转型和企业现金流减少的矛盾将更加突出。

一、二○一六年工作思路

以安全为前提，以生产和经营控制为过程，以现金流平衡为最终目的，团结一心，凝心聚力，着力保证新光安全生产、煤业稳定和转型发展。

二、主要工作目标

2016年集团工作的总基调是“三保两突破”，“三保”就是保安全、保稳定、保生存，“两突破”就是劳动用工改革取得突破，转型发展新项目取得突破。

三、主要应对措施

（一）抓好安全生产

1．健全安全生产责任网络。全面落实安全生产责任“五落实五到位”，坚持安全一票否决。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，进一步强化以矿长（董事长、总经理）为第一责任者的安全决策指挥保障体系、以书记为第一责任者的安全意识与技能提高教育培训体系、以总工程师为第一责任者的安全技术管理体系、以安全副矿长为第一责任者的安全监察体系、以分管领导和单位行政负责人为第一责任者的安全管理体系、以各副总工程师为第一责任者的专业管理体系建立，坚持党政工团齐抓共管，形成纵向到底、横向到边的安全生产、安全技术、安全监察和安全宣传教育的责任网络体系。

2．细分安全生产执行体系。各级领导干部要结合实际践行“三严三实”，做到心中有红线，言行不越规。在经济下行，职工收入下降，职工岗位变动期间更增添了安全管理的难度，各单位务必保持高度警醒。抓安全工作要如履薄冰，战战兢兢，要时刻保持“严细实”的工作作风，多深入现场，多盯中夜班，多抓薄弱时段和薄弱环节。要始终牢记严管方能长效，要层级分明、敢于担当、严肃问责。各级领导干部要正确对待批评和问责，问责是为了安全长效，是对干部职工最大的保护。

3．确保安全生产动态达标。认真学习安全重大隐患认定新标，贯彻国家安监总局发布的《煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法》，深入推进矿井安全质量标准化建设工作。推行标准化目标管理，严格月度、季度考核，夯实安全基础。安全质量标准化工作关键是要技术先行，标准动作不走样，动态达标和岗位达标要保持，提高集团整体安全质量标准化水平。

4．强化安全生产全员培训。健全安全教育培训制度，完善安全培训考核机制，制定考核办法，健全考务管理体系，严格教考分离、建立考试档案，集团公司职能部门对各矿培训考试工作进行现场督导，进一步提高培训效果。创新教育培训模式，开展形式多样的教育培训方法，努力提高各级人员的安全意识和操作技能，确保特殊工种持证上岗率达100％。同时，要采用多种方式，不间断地开展警示教育培训。充分运用发生在身边的典型事故案例，举一反三，深入剖析原因，吸取教训。

（二）改革运控模式

坚持自加压力，权责下移，回归本体。放开生产组织、劳动用工、经营销售等权责，煤矿企业承担减亏损保运转的主体责任，集团公司承担战略转移和规范运转的主体责任。

各矿实行分灶吃饭、分头突围，确保现金流不出现问题。在现金流方面，刘东煤矿除分担集团部分运行费用外，其余自负盈亏，自我消化；昭阳煤矿实行自收自支，保证正常运转；金石公司在未缓建、停建前，集团每月除补贴长期贷款利息外，开采过程中回收采区内物资变现，自求平衡。

（三）改革考核机制

1．进一步优化目标责任书内容。主要是对照年薪规定合并安全薪资和安全风险抵押金；结合绩效强化与效益、业绩挂钩；结合现状新增现金流指标；结合激励原则引导重点工作的完成。

2．实行总体框架一致，考核内容有所区别。主要考核安全质量、现金流和规范运营，不再分专业考核，月底季末由集团领导小组统一考核。在总考核中设规范运营项，以各单项考核项汇总成子项。

3．安全薪资体现党政同责。扩大矿级班子薪酬考核区间，从70％扩大到60％-80％，并按专项实绩指标严格考核与责任挂钩。

（四）保持结算现状和资金管理

在集团公司现有管控框架之下，做到分户核算，资金统筹但不截留。今年各矿资金仍由集团统筹，主要用于大额资金支付和银行续贷。但在具体操作时，仍执行月度平衡计划制度，实行月结月清，可以结转但集团不予截留。统销模式不变，物资统购从优执行。凡同型号、大批量的材料设备和涉及固定资产投资的大型材料和设备由集团和矿共同招标采购，但在供销公司已有结算账户的采购业务其开票结算流程保持原有模式不变。

（五）狠抓降本增效

着力开展“双提双节”降本增效活动。即开展跨年度的提高效率、提高煤质，节约成本费用、节约各项支出的活动。

1．强制推行降本措施，停止充填、开拓等井上下大型投入和主要消耗工程；

2．强化技术的引领作用，对瓦斯防治、防治水等重大灾害治理，实行一工程一会办，把各类安全隐患的治理成本控制在最低范围；

3．材料消耗、电力消耗、维简、安技措费用等成本计划核定数之内由各矿自主控制，各类设备材料的购置，不分计划内外，均不再报集团审批。材料设备采购的决策权归矿所有，集团纪委、供销公司主要职责是负责监督和指导。

4．压降生产性和经营性费用。一是排查生产环节各项费用，逐一列表对比，找原因、拿方案、压费用。主要有单体租赁费、单体修理费、电机、水泵修理费、排版制作费等等。二是坚持比质比价采购，努力降低采购成本。三是经营中的费用控制，集团公司和矿级单位轿车数量一律压缩一辆、加强转供电电费收取、职工生活用电收费、招待费要保持下降势头，不能松懈反弹。

（六）深化人力资源改革

改革必须抓住窗口，如果行动上迟缓将会丧失时机，导致改革滞后，难度加大。

1．推进机构改革，精简干部职数：机构总数同比减少三分之一以上，基层单位干部职数同比下降三分之一以上。

2．降低两级班子成员工资水平，集团公司班子成员降薪不低于20％，矿级班子成员降薪不低于15％。季度现金流完不成的，矿辅助、管服和集团机关季度奖金一律取消。

3．在各工种月度最高工资薪酬不超过集团指导线的基础上，2016年工资分配由各单位自主决策，并且可以在年内实行以丰补欠。在不违背国家劳动法规的基础上，坚持控高不保底、自主分配。

4．在亏损期间，取消除安全检查、职工劳动竞赛以外的各种奖励。对集团公司组织的上述奖罚实行收支两条线管理，并实行总额控制。

5．减人瘦身。除集团公司面上内部退养政策性减员外，各矿主动性压减人员方案要报备集团后规范操作。

（七）稳步推进盐城新项目

总体设计是在不占用煤矿主业存量资金的前提上，2016年项目落地，公司成立，业务开展，自负盈亏。2017年转型项目见成效，担当起稳定集团队伍，保证集团转型发展的重任。