关于在第二批党的群众路线教育

实践活动中充分发挥“一把手”作用的意见

苏群组发〔2014〕5号

 各级“一把手”是党的群众路线教育实践活动的第一责任人，作用发挥如何，直接决定活动成效。坚持“一把手”抓、抓“一把手”，推动“一把手”责任担在先、行动走在先、样子放在先，是我省教育实践活动的一条重要经验。为贯彻落实中央和省委有关精神，强化“一把手”第一责任人的责任，充分发挥组织领导和示范带动作用，确保第二批教育实践活动扎实有效开展，现提出如下意见。

一、明确职责任务

教育实践活动是一项重大政治任务，是“一把手”必须担负的政治责任。

1.加强领导。及时学习、传达和贯彻中央、省委重要精神，牢牢把握教育实践活动正确方向。对活动负全面领导责任，亲自担任领导小组组长，发挥统揽全局、牵头抓总作用，切实把责任扛在肩上、把工作落到实处。

2.靠前指导。紧紧把教育实践活动抓在手上，拿出时间、投入精力，深入思考、用心谋划，对每一个环节、每一项重点工作都亲自过问、亲力亲为，建立联系点并全程指导。

3.严格把关。认真审核教育实践活动意见方案、各环节实施办法、对照检查材料、专题民主生活会工作方案、整改方案和措施、制度建设计划等，对关键环节和重点任务从严把关，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。

4.狠抓落实。对教育实践活动全程监督，通过听取专题汇报、实地调研检查、召开推进会、约谈提醒等方式，推进各项规定动作做扎实做到位。支持上级党委督导组开展工作。

5.正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对活动期间顶风违规违纪的，从严从重查处，严肃追究责任。

6.带头深入学习。认真学习中央和省委有关精神，特别是习近平总书记系列重要讲话，自觉把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来。带头开展交流研讨，结合自身思想认识、存在问题和工作实际，谈认识、谈体会，切实打牢查找和解决问题的思想基础。

7.带头听取意见。以诚恳的态度、开阔的胸襟，真心诚意欢迎别人挑毛病，虚心听取干部群众意见，既“真听声音”，更“听真声音”。积极主动地邀请老同志、班子成员、党员干部和普通群众对自己提意见、帮自己点问题。

8.带头查摆问题。坚持把自己摆进去，以树立标杆、向我看齐的态度对照检查，深刻查摆个人“四风”方面的突出问题，牵头查摆并认领班子问题，自己动手撰写个人对照检查材料，主持起草班子对照检查材料。

9.带头开展批评和自我批评。专题民主生活会前，带头开展谈心谈话，主动约谈，反复深谈，问题提前“亮底”，确保谈开谈透。会上，敢于揭短亮丑，带头对照检查，开展自我批评，诚恳接受批评；带头对班子成员提出批评意见，尤其对律己不严格、剖析不主动、不能正视问题和正确对待批评意见的同志，要直言不讳、督促改进。

10.带头整改落实。针对查摆出来的问题，认真制定个人整改措施，主持制定班子整改方案，自己带头改、督促大家改、逐条逐项改。牵头抓好专项整治和建章立制工作，打好整治“四风”攻坚战。

二、落实推进措施

把“一把手”作为“独立方阵”，专门制定方案，研究提出措施，集中组织推进。

1.签订责任书。围绕落实“一把手”10项职责任务，市委教育实践活动领导小组组织县（市、区）委书记、市级机关及市直单位“一把手”签订教育实践活动责任书，并在一定范围公布。重要活动要把县（市、区）委书记和市级机关部门“一把手”纳入市级领导班子活动范畴。

2.开展述职点评。在活动重要环节和关键节点，分层分领域组织召开“一把手”专项述职会议，听取履职尽责情况述职。市、县（市、区）委书记要主持会议，逐一进行点评，指出问题、提出要求。

3.实行约谈提醒。活动启动前后，市委书记就抓好教育实践活动，约谈县（市、区）委书记和市级机关及市直单位“一把手”，县（市、区）委书记约谈乡镇、街道党（工）委书记和县级机关及县直单位“一把手”，进行深入思想发动，层层传导政治责任。活动中出现以下三种情况之一的，上一级党委教育实践活动领导小组要及时对相关地区、单位“一把手”进行谈话提醒：一是抓活动不主动，规定动作打折扣，敷衍了事走过场的；二是动员大会民主评议结果较差的和听取意见时党员、群众反映问题较多、意见较大的；三是本地区本单位发生顶风违规违纪案件，造成不良社会影响的。

4.建立“一把手”交办制。实行重要事项交办，把活动中的重要任务，特别是问题整改和建章立制工作，作为交办重要内容，由“一把手”签署交办意见或直接交代，明确责任单位和具体责任人，并督促抓好落实。

5.组织群众评议。适时组织党员干部代表、社会各界代表、服务对象代表，对第二批活动单位作风建设情况进行民主评议、分类排队。对排名靠后单位的“一把手”，进行诫勉谈话。

6.注重典型带动。及时总结推广“一把手”抓教育实践活动的好经验好做法，积极选树活动中涌现出来的“一把手”先进典型，在主要媒体开辟专栏，进行广泛宣传，激发各级“一把手”内在动力，推动活动健康深入开展。

7.加大考评力度。坚持在教育实践活动中检验识别“一把手”，把“一把手”履职尽责情况纳入领导干部年度综合考核和干部考察重要内容。明确考核评价的作风标准，突出考核贯彻落实中央和省委有关制度规定，改进作风、解决问题等内容，考核结果作为评价使用“一把手”的重要依据。

8.强化责任追究。建立问责制度，对出现下列五种情况之一的，严肃追究“一把手”责任并责成“补课”：“一把手”思想上不重视，履行职责不力，本地区本单位活动成效不明显的；本地区本单位查找问题不准不实，对照检查不深不透，专题民主生活会走了过场、效果不好的；“一把手”整改落实不到位，推动领导班子整改不力，督促班子成员整改不严，解决本地区本单位“四风”突出问题效果不好的；本地区本单位总结大会民主评议结果较差，多数群众不满意的；本地区本单位活动期间发生顶风违规违纪案件，造成恶劣社会影响的。

三、从严从实督导

各级督导组要紧紧依靠党委（党组）开展工作，突出抓好对“一把手”的督导，坚持标准、严字当头，有效传导压力、增添动力，引导和推动“一把手”切实履行职责，把活动紧紧抓在手上。

要从严督导、从严把关。对查找问题、谈心谈话、撰写对照检查材料、批评和自我批评以及整改落实等工作严格把关，凡重要问题、突出问题，直接与“一把手”沟通商量，提出要求。采取召开“一把手”座谈会、个别听取汇报、随机走访调查等方式，动态掌握、客观评价“一把手”履职尽责情况，对情况较差的，及时督促提醒，并报上一级党委教育实践活动办公室。

要以认真负责、敢于碰硬的精神开展工作。把“思想认识上不去的不放过，查摆问题不聚焦的不放过，自我剖析不深刻的不放过，整改措施不到位的不放过，群众不满意的不放过”的“五个不放过”要求贯穿教育实践活动始终，全程督导，真督实导，把好质量关，防止降格以求。活动走了过场，也要对督导组问责。

各市、县（市、区）委要根据意见精神，结合工作实际，制定具体的实施办法和工作措施，并抓好贯彻落实。