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关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见
中共新光集团委员会
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是党中央依据国内外形势发展和全党面临的任务作出的战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入推进改革开放、促进社会和谐发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》(中发[2008]14号)、省委深入学习实践科学发展观活动领导小组《全省第二批深入学习实践科学发展观活动实施意见》(苏学组发[2009]9号)和市委深入学习实践科学发展观活动领导小组的统一要求，集团及所属企业将从2009年3月开始，参加第二批深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)，到2009年8月底基本完成。为切实搞好集团及所属企业的学习实践活动，提出如下实施意见。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是集团和矿级领导班子党员领导干部紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“推进科学发展，建设和谐矿区”的活动主题，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，努力把握煤矿企业发展的自身规律，增强忧患意识、责任意识、发展意识、创新意识和廉洁意识，提高化解风险、应对危机的能力，为实现集团及煤矿企业又好又快发展奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。
二、目标要求
这次学习实践活动以集团和矿两级领导班子及副科级以上（矿以副股级以上）党员领导干部为重点，全体党员参加。学习实践活动的核心目标是科学发展上水平，领导班子和领导干部要努力做到科学发展的思路上水平、领导科学发展的能力上水平、化危为机迎接新发展的竞争力上水平、党建工作的创新上水平。具体达到以下目标要求：
(一)、提高思想认识。进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步统一广大党员、干部的思想认识，坚定带领职工群众共同推进企业持续健康协调发展的信心和决心；进一步解放思想、开阔眼界、研究规律，形成集团及所属企业科学发展的共识。
(二)、解决突出问题。努力解决影响和制约企业科学发展的突出问题，进一步明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式，调整优化结构，推进技术创新，提高企业核心竞争力；进一步完善法人治理结构，建立健全现代企业制度，提高管理水平，增强风险防范和管控能力；进一步加强改进企业党的建设，解决党员干部党性党风党纪方面职工群众反映强烈的突出问题，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。
(三)、创新体制机制。着重建立健全符合企业发展规律、体现煤矿企业发展特点、有利于企业持续健康协调发展的科学决策、高效执行、有效监督的体制机制；着重建立健全合法合规、切合企业实际、有利于发挥自身优势、有利于协调各方力量共同推进企业科学发展的规章制度。
(四)、促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过扎实开展学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进企业科学发展的坚强意志、谋划企业科学发展的正确思路、领导企业科学发展的实际能力、促进企业科学发展的有力措施，努力在深化企业改革上实现新突破，在推动企业科学发展上取得新进展，在促进企业和谐上见到新成效。
三、主要原则：
(一)、坚持解放思想。以实事求是为前提，以解放思想为先导，以改革创新为动力，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，进一步创新发展理念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，紧密结合当前形势，对企业科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。
(二)、突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合企业实际，确定活动的实践载体。当前要把积极应对国际金融危机、保持企业平稳较快发展，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，作为学习培训的重要内容、分析检查的重要依据、整改落实的努力方向、取得实效的重要标准。
(三)、贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收职工群众参与，认真听取职工群众意见建议，虚心向职工群众学习，集中职工群众智慧，凝聚职工群众力量，真诚接受职工群众监督，紧紧依靠职工群众推动企业科学发展，把职工群众满意作为评价活动成效的重要依据。
(四)、正面教育为主。坚持标准更高、要求更严、效果更好的要求，组织广大党员干部特别是各级领导干部实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，牢固树立正确的事业观、工作观、业绩观，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，切实保护党员、干部的发展积极性。
四、突出企业特色、解决重点问题
集团这次学习实践活动的特色是深入学习实践科学发展观，积极应对市场风险和金融危机，调整结构，优化管理，用科学发展观分析问题，提出措施，为迎接更高层次、更高水平、更为激烈的市场竞争做好准备。
集团开展学习实践活动，要做到学习更加注重联系实际、教育更加注重推动实践、整改更加注重解决突出问题、活动更加注重职工群众参与，着力找准并解决影响和制约企业科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面职工群众反映强烈的突出问题。
按照第一要义是发展的要求，进一步坚定搞好企业的信心和决心，牢固树立发展意识，坚定不移推进企业改革发展。当前要沉着应对国际金融危机挑战，在“过冬”中进行“冬训”，抓住机遇练“内功”，调整优化上水平，在“改革、调整、创新、提高”上下功夫，保持企业平稳较快发展，为全市经济平稳较快发展做出更大贡献。
按照核心是以人为本的要求，全面贯彻落实全心全意依靠工人阶级的方针，抓好职工队伍建设，加强和改进人才工作，切实关心职工群众特别是困难职工群众的工作和生活，充分发挥广大职工在推动企业科学发展中的主力军作用。
按照全面协调可持续的基本要求，着力解决制约企业科学发展的体制机制问题，建立健全现代企业制度，完善规章制度，加强基础管理，提高风险防范和管控能力，增强企业核心竞争力。
按照根本方法是统筹兼顾的要求，明确发展思路，完善发展战略，整合发展力量，正确认识和处理改革、发展、稳定的关系，积极履行国有企业的经济责任、政治责任和社会责任。
按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，积极探索现代企业制度条件下党组织发挥政治核心作用的方法和途径，坚持党管干部原则，加强领导班子思想政治建设，深化 “四好”领导班子创建活动，切实解决党员干部党性党风党纪中存在的突出问题。
查找和解决突出问题，要坚持从实际出发，明确哪些问题解决已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题解决难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为职工群众办看得见、摸得着、促进企业科学发展的实事。
五、学习实践活动的方法步骤
根据中央和省市委的统一部署，按照省、市学习实践活动领导小组的要求，结合集团的实际，这次学习实践活动分为“学习调研、分析检查、整改落实”等三个阶段，每个阶段包含2个环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束时的总结测评环节共8个环节，坚持边学习、边调研、边整改，把解放思想、统一认识贯穿始终，把改革创新贯穿始终，把解决问题贯穿始终。
学习实践活动正式开始之前，各矿党委和机关党总支要认真制定学习实践活动方案，方案报集团党委学习实践活动领导小组办公室备案。
第一阶段：学习调研（2009年3月～4月）。本阶段的重点是抓好学习调研、解放思想讨论。
1、组织学习调研。各单位要结合实际，采取有力措施，组织广大党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时要认真学习党的十七大和党中央的一系列指示精神。要合理安排学习时间，处理好工学关系，通过党员领导干部带头学、班组学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等方式组织好党员职工的学习。要在深入学习的基础上，着重围绕如何进一步深化体制机制改革、解决影响和制约企业科学发展主要问题进行调查研究。特别是对如何调整优化结构、转变企业发展方式，如何增强创新能力、提高企业核心竞争力，如何适应形势变化和市场要求进一步加强领导班子和干部队伍建设，如何适应现代企业制度建设要求进一步加强和改进党的建设，如何解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题等方面，采取多种形式深入基层、深入群众开展调查研究。企业领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。
2、开展解放思想讨论。各企业要按照科学发展观要求，紧密联系当前经济形势和本企业实际，采取多种形式组织全体党员开展解放思想讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，开创思想解放的新境界，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过解放思想讨论，进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，着力转变观念、提高认识，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，在本企业怎样科学发展和怎样做到以科学发展观为指导，贯彻中央方针政策和决策部署，保发展、保稳定等方面进行再认识，形成新共识。
第二阶段：分析检查（2009年5月～6月）。本阶段重点要抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。
1、召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣本企业改革发展实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，特别要注意紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、业绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，并深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会前，要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心。要认真撰写发言提纲，要采取多种形式广泛征求基层、职工群众的意见。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围。上级纪委、党委组织人事等部门和学习实践活动指导检查组要派人列席，加强指导。要组织全体党员认真参加以学习实践科学发展观为主题的专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识，明确努力方向。
2、形成领导班子分析检查报告。分析检查报告要紧密联系实际，充分运用学习调研、征求意见、开展解放思想讨论和专题民主生活会的成果，准确反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际国内经济环境对企业带来的挑战和不利影响，充分反映本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持企业平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要重点检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施，避免写成工作报告或工作总结。党委（总支）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。初稿形成后，要召开党委(总支)扩大会议进行充分讨论，并以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。要组织职工群众对分析检查报告进行评议。分析检查报告和评议结果要下发所属单位并在一定范围内公布，报送集团党委学习实践活动指导检查组和领导小组办公室。
第三阶段：整改落实（2009年7月～8月）。本阶段重点抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制等。
1、制定整改落实方案。各单位的整改落实方案应以分析检查报告为主要依据，注重可操作性。要把分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门的责任。整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。要发动广大党员和职工群众围绕制定、实施整改落实方案，积极建言献策。
2、集中解决突出问题。要根据整改落实方案，制定实在管用的对策措施，集中力量切实解决一批影响和制约企业科学发展的问题。要坚持边学边改，能改的马上改；一定时期内能够解决的尽快解决；暂时不能解决的要向职工群众做出合理解释，并创造条件解决。解决问题要坚持实事求是、从企业实际出发，尽力而为、量力而行，切忌形式主义。
要在集中解决突出问题的基础上，积极推进企业体制机制创新和制度建设，解决制度缺失和体制障碍等突出问题，及时制定完善落实整改方案的具体措施，逐步建立和完善贯彻落实科学发展观、推动企业科学发展的长效机制。
学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要是对本企业开展学习实践活动情况的满意度。各企业要合理确定参评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评方式和程序简便易行，测评结果客观真实。测评结果要以适当方式向职工群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。
学习实践活动转段的具体时间不作统一要求，各单位要按照省市委对企业学习实践活动总体要求和集团党委的安排把握时间进度，坚持进度服从质量，保证学习实践活动的质量和效果。学习实践活动各阶段的具体时间，各单位可根据实际情况合理进行安排。
各矿党委和机关党总支要对学习实践活动进行全面总结，认真总结活动中取得的成效和经验，对巩固和扩大学习实践活动成果提出要求。及时召开总结大会。
六、学习实践活动的组织领导
（一）加强组织领导
1、成立领导小组。这次学习实践科学发展观活动在集团党委的统一领导下进行，集团成立开展深入学习实践科学发展观活动领导小组。集团领导小组由沈志强、宋海涛、颜达庆、朱开成、宋政、朱捍东等人组成，沈志强同志任组长，宋海涛、颜达庆同志任副组长，余为成员。其中，沈志强同志总负责、颜达庆同志具体负责整个活动的领导工作。领导小组成员除负责领导面上的活动之外，还建立工作联系点，负责指导一个单位的活动开展。具体分工为：沈志强、朱开成联系刘东煤矿；宋海涛、宋政联系昭阳煤矿；颜达庆、朱捍东联系利国煤矿；朱捍东负责机关党总支并督促检查各矿学习实践活动的开展情况和组织各种上报材料的汇总上报。
2、成立领导小组办公室。领导小组办公室由朱捍东、钱广华、周鸿凌、孙化平、刘元琪、殷学农等同志组成，朱捍东同志兼任领导小组办公室主任。
3、成立指导检查组及相关工作机构。对各矿的学习实践活动进行指导和检查。
各矿同时成立学习实践活动领导小组及办公室。
（二）实施分类指导
集团在坚持学习实践活动总体要求的同时，将根据煤矿企业的自身特点，依据集团和矿两级班子、集团机关、党员领导干部和普通党员等不同层面的情况，加强分层分类指导，增强活动的针对性和实效性。要从实际出发，采取灵活多样的方式组织好离退休干部(职工)中的党员参加学习实践活动。
（三）鼓励探索创新。
要尊重基层首创精神，鼓励和支持各单位党组织在严格执行中央、省市部署和要求的同时，根据各单位的实际情况，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。要因企制宜，充分运用座谈会、讨论会、现场会等多种形式，增强学习实践活动的感染力和吸引力。要组织广大党员干部开展多种形式的岗位奉献、岗位创新、岗位创效和帮扶困难职工等活动。学习实践活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。
（四）做好宣传工作。
各单位要高度重视学习实践活动的宣传工作，充分发挥舆论宣传引导和推动学习实践活动的作用，运用《新光通讯》、板报、画廊、广播和内部网络等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，要尊重新闻规律，突出宣传工作的政治性、政策性和导向性，掌握节奏、注重效果。
（五）坚持两手抓、两不误、两促进。
要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动3个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前安全生产各项工作的关系，把学习实践活动同积极应对危机、保持企业平稳较快发展、维护企业和谐稳定，同推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率相结合，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。
二〇〇九年三月十五日
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