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集团公司制定了
《二○○九年安全生产工作意见》
为认真贯彻落实 “安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实做好二○○九年安全生产工作，促进集团经济持续、健康、稳定的发展，集团公司制定了《二○○九年安全生产工作意见》（新司发[2009]1号），其主要内容为：
一、 指导思想
严格执行安全生产法律、法规和规章制度，充分认识做好煤矿安全生产的极端重要性，坚持安全工作“高于一切，重于一切，先于一切”、“没有安全就没有一切”和“不安全不生产”的安全生产理念，不断加强安全基础管理工作，坚持标本兼治、重在治本，健全制度，强化管理、落实责任，努力实现全集团安全生产形势的稳定好转。
二、 工作目标
不发生工亡事故和二级以上等级生产事故，重伤人数控制在2人以内；进一步提高安全质量标准化矿井水平，努力创建本质安全型矿井。
三、 主要任务
建立健全安全生产责任制度，强化监督考核工作，严格对照要求落实和执行安全责任追究制度，实现安全生产管理制度化、规范化；扎实开展反“三违”和隐患专项整治活动，强化现场安全生产技术管理和安全培训教育工作，推广应用信息化安全管理方法，不断提高安全生产保障能力；持续推进安全质量标准化工作，有序地开展本质安全型矿井建设和精细化安全管理。
四、具体工作意见及主要措施
（一）健全安全生产体系，落实安全生产责任
1、把安全生产责任落到实处。建立严格的安全生产责任制和责任追究制。
2、强化事故责任追究制度。集团公司对矿井安全生产一律实施“零死亡”目标管理，矿井对安全生产职能部门及各生产工区按“零重伤”目标进行考核；从严执行安全一票否决制。
3、强化业务保安主体责任。公司和各单位业务主管部门是业务保安的责任主体，对分管的业务保安工作负责。
4、强化职工自主保安责任。职工是自主保安的责任主体，对自己的安全行为负责，要自觉接受安全培训与教育，掌握本岗位的安全操作规程、岗位安全职责、工作质量标准，按章操作按标准施工，真正实现“三不伤害”。
5、强化安全监察管理功能。安全监察部门要依据国家安全生产法律、法规、规程和集团公司有关规定进行安全监督检查。
6、强化新井建设主体责任。坚持“三同时”原则，严格执行工程招投标与监理资质审查准入机制，按规定要求签订安全协议和工程监理合同，确保安全生产各负其职。
7、坚持齐抓共管。充分发挥党群部门在安全生产管理工作中的作用，依法开展民主管理和民主监督，建立安全举报制度，按要求落实整改措施，确保职工的合理合法意见、权益得到落实和保护。
8、严格遵守岗位责任纪律。
（二）完善各项制度，实现管理的制度化、规范化
1、建立健全安全生产各项规章制度。
2、完善安全生产激励约束机制。实行安全生产目标管理，执行安全经济奖罚制度和安全质量结构工资制度，把安全效果、工作质量及工程质量与员工工资挂钩考核，原则上安全质量结构工资应不低于工资分配总额的60%。集团公司给予企业的年度增资部分，全部纳入到安全工作考核当中，其中：60%纳入前三季度分月考核兑现，40%纳入四季度分月考核兑现，具体考核奖惩实施细则由各矿根据职工岗位安全风险程度、安全责任及贡献大小，依据向苦脏累险的一线职工、安全、生产与技术管理人员倾斜的原则，按一线、二线、三线人员3︰2︰1的比例考核奖励到每一位职工。
3、健全安全投入保障制度。严格按规定提取、使用和管理安全费用，做到专款专用。
4、进一步修改完善集团安全奖惩等管理规定，对集团原有的安全奖惩规定组织进行修订。
（三）夯实安全生产基础，努力创建本质安全矿井
1、强化基层基础管理，打牢安全生产根基。
2、加强基本功锻炼，不断提高干部职工的安全素质。
3、扎实开展安全质量标准化建设。根据集团企业实际情况创树“样板矿井”、“样板专业”、“样板头面”等活动，实现以点带面，促进煤矿安全质量标准化工作深入开展。
4、进一步推进本质安全型矿井建设。进一步丰富内涵，构建人、机、环境、制度、管理和谐统一的安全管理体系，实现人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞的目标。
（四）牢固树立“没有安全就没有一切”的理念，坚决做到不安全不生产
必须坚决落实“六不生产”的原则（即不具备安全生产条件不生产，隐患不排除不生产，安全生产措施不落实不生产，安全无保障不生产，配套工作不到位不生产，手续不完善不生产）。在现场管理上，严格落实不安全不生产的规定：一是从严执行安全验收开工制；二是在现场安全管理体制方面，进一步落实班长是现场安全管理的第一责任人的责任；三是真正将职工的十项权力落实到位，发现隐患，立即实施整改。
（五）加强科技管理，提高安全生产保障能力
1、进一步强化以总工程师为核心的技术管理和责任考核体系。
2、重视煤矿安全生产实用技术的研究与应用。坚持“科技兴安，安全发展”的原则，加强先进、适用技术成果的转化与推广应用，重点研究解决放在安全生产中的实际问题，全面提升安全生产科技水平。
3、尊重知识、尊重人才。
（六）坚持管理创新，提高安全管理水平
1、积极创建新光特色的安全管理模式。扎实做好抓基层、夯基础工作，加大隐患排查治理、“三违”查处、安全监督检查和事故责任追究力度，完善安全投入保障、安全准入、安全培训、安全激励约束和齐抓共管体系。
2、加强安全信息工作。充分利用安全信息系统平台，提高安全信息的采集、加工、反馈、上报以及综合利用水平，确保安全信息的真实、准确、及时。
3、推进安全精细化管理。做到每个环节、每项操作都细致入微和防微杜渐，实施全方位、全过程的安全生产控制。
4、建立健全职工职业卫生档案和安全档案。
（七）强化安全教育培训，提高职工队伍整体素质
1、落实安全培训教育责任制。
2、建立健全安全培训教育激励约束机制。全方位、分层次开展安全培训工作；突出职工的技能培训，有序开展等级工的培训考试和考核；有计划地统筹安排“三种人”的安全培训，确保矿长、安全生产管理人员、特种作业人员持证率达到100%。
3、加强安全生产管理人员的培训学习。
（八）加强现场安全生产管理和劳动组织管理
1、进一步完善和严格执行矿领导安全值班、干部下井带班、跟班制度。
2、加强对安全重点环节的跟班管理。在巷道贯通、工作面装面、初次放顶、开窝、处理冒顶、排放瓦斯、探眼放水、过断层、搬家等生产作业关键阶段，带班干部及相关管理人员必须及时到现场指导工作，相关职能部门管理人员跟班指导作业。
3、加强劳动定员管理。严格定岗定员，控制好入井人数。
4、加强劳动用工管理。严格执行招工为招生的用工制度，提高新工的就业素质。
（九）严格安全监督检查，严肃安全责任追究
1、加强安全监督检查。集团各部门要按照部门职责和有关规定要求组织开展安全生产监督检查，进行专业检查和业务指导，帮助基层单位解决安全生产中的实际问题，严肃查处安全生产中的违章、违法行为，对存在重大安全隐患的要及时责令限期整改或停产整顿。
2、严肃查处“三违”。“三违”是事故的源头，其危害性极大，集团将进一步明确界定“三违”性质，完善“三违”处罚规定，坚决执行严重“三违”人员解除劳动合同的处理办法；加大对干部违章指挥的查处力度；生产矿井应每季度开展一次“三违”人员学习班，查找原因，提高安全意识，制定预防性措施。
3、严格执行事故报告和责任追究制。凡发生的人身伤害事故和性质严重的生产事故，必须按规定程序逐级汇报，并在最短的时间内，向集团公司安监部门汇报；否则，追究分管安全矿领导的责任。
（十）推进企业安全文化建设，促进集团经济和谐发展
1、构建以人为本的安全文化主体。有组织、有计划地精心安排开展各项安全文化活动，大力宣传“只有不到位的管理，没有抓不好的安全”、“一切事故都可防可控”、“安全责任为天，生命至高无上”等先进安全理论，唱响矿区 “关爱生命，关注安全”的主旋律。
2、建立横向到边、纵向到底的安全教育网络。
（十一）突出重点工作，严防重特大事故的发生
1、加强“一通三防”管理。严格执行“一通三防”各项管理制度和放炮管理制度，确保矿井通风系统合理、稳定可靠，实现通风安全动态达标。
2、加强顶板管理。加强对作业人员顶板管理知识的教育培训工作，增强防范顶板事故的意识和能力，切实做到严格执行敲帮问顶制度，严禁空顶作业。
3、加强防治水工作。完善矿井排水系统，科学合理留设各类防水煤﹙岩﹚柱，坚持“有疑必探，先探后掘”的原则，矿区汛期防洪工作要做到早安排、早准备，确保矿井安渡汛期。
4、加强机电运输管理。完善矿井机电运输设备的主要安全保护装置，及时改造、更新、淘汰落后的机电运输设备，做好运输安全设施的完善与采区运输的技术改造，提高轨道与运输设施的质量。
5、加大安全投入，用好专项资金。坚持“足额提取，专款专用，不够再提”的原则，确保安全费用提取使用到位。
6、加强救援队伍建设。完善矿井职业危害应急援助预案和重大事故应急救援预案，制定重大危险源检测、评估、监控的措施和应急预案，逐步建立基本适应煤矿应急救援要求“横向到边、纵向到底”的应急救援体系。
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