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建立安全长效机制 落实企业安全生产主体责任
于 军
法律规定：企业对安全生产承担主体责任。实践中，企业的安全生产，是一个涉及企业内外因素的持续过程。企业要落实安全生产主体责任，必然要在其内部建立和完善包括安全生产责任制、安全生产事故控制、安全生产管理制度等为主要内容的安全生产责任体系，从维护企业自身利益和职工安全健康入手，建立起企业自我约束，自我调节，自我保障的安全生产长效机制。
一、建立安全生产教育培训机制
安全生产教育，是实现安全生产重要的基础工作。企业要完善安全生产教育培训机制，做到分层次、有重点地加强企业安全生产教育。在企业内部，分管理者和生产者两个层次。对管理者重点开展以增强安全生产责任意识、熟悉安全生产法律、法规、关心职工安全健康、实现安全及文明生产为重点的安全生产责任意识教育；对生产者重点开展以增强安全生产自我保护意识、遵守安全生产规章制度和安全操作规程为重点的安全生产职业规范教育；强化对从业人员中的不同对象采取因人施教和因事施教。把企业安全生产的普遍教育和重点教育、思想教育和专业知识教育进行有机结合，贯穿于安全生产活动的全过程。
（一）坚持新职工的上岗培训教育。
新职工主要是指新上岗职工、转岗职工和工作时间短、经验不足的职工。要严格执行未经过矿、工区、班组三级安全教育培训和考试不合格者不得上岗的硬性规定，同时要给这类职工确定一名有技术、有经验、有责任心的指导师傅，采取导师带徒的办法，加强日常的一对一培训，使新职工的安全行为有人监督、安全学习有人指导、安全困惑有人解答。
（二）坚持“不放心”职工的帮助教育。
对安全意识淡薄，安全知识缺乏，动手操作能力差的安全“不放心”职工，要坚决果断地从岗位上撤下来进行重点培训，从根本上消除人的不安全因素。
（三）坚持关键岗位的优先培训。
对那些从事易燃、易爆、有害等特殊工种的岗位人员，要进行优先培训，坚持做到持证上岗。
（四）坚持全体职工的经常性培训。
安全生产培训教育不可能一蹴而就，也不可能毕其功于一役。企业要根据自身发展和职工队伍变化的需要，通过送出去与请进来相结合、全员轮训与岗位培训相结合、常规教育与取证教育相结合、集中教育与分散教育相结合等多种方式，进行全员、全过种培训教育，做到教育培训多样化、经常化、制度化。通过长期、系统地对职工培训教育，为企业的安全生产提高智力和能力支持。
二、建立安全生产领导责任机制
《安全生产法》明确规定：企业要强化安全生产责任制，建立健全责任考核体系。完善各级人员的安全生产责任制，是落实煤矿企业安全生产主体责任的重要环节。
（一）落实企业安全生产第一责任人的责任。
企业负责人要重视安全生产工作，贯彻执行好国家安全生产方针政策、法律、法规和标准；制定安全规划、安全目标和安全技术措施计划；使企业安全与发展同步规划，同步部署，同步推进；建立企业内部安全指标考核体系，落实各级管理人员的安全生产责任；健全安全管理机构，建立安全管理制度，充实安全管理人员，加强企业内部安全管理。
（二）严格落实各个岗位的安全责任制。
建立各级管理人员、工程技术人员的安全生产责任制，职能部门的业务保安责任制和各工种的安全岗位责任制，明确企业各级管理人员和各个岗位职工在安全生产中应负有的职责。要层层签订责任书，将安全生产目标层层分解，在企业内部形成一个安全责任的统一体系，构成一个“网状”的安全生产管理网络。盐城市利国煤矿推行“安全生产就近管理法”是落实安全责任很好的做法。该管理法的内容很简单，就是把安全生产区域细分为若干项目，每个项目责任区域都确定专门的负责人，并挂牌上岗，这位责任人要对责任区域内的安全生产工作负责。负责人可以是区长，可以是班长，也可以是普通职工。“安全生产就近管理法”把安全事项，安全责任落实到了每个人头，真正形成了“安全重担大家挑，人人肩上有指标”个个都是“安全细胞”的良好局面。
（三）制定切实可行的安全生产规章制度。
安全生产规章制度是以安全生产责任制为核心的。企业要建立包括安全生产责任制和安全生产管理制度，对于各种机械设备的操作，还应制定具体的操作规程。安全生产管理制度包括：职工安全生产守则、职工持证上岗制度、安全生产奖惩制度、安全生产宣传教育与培训制度、安全生产隐患排查制度、安全生产会议制度、防火管理制度、职工劳动保护制度、安全用电制度、设备管理制度、安全档案管理制度等等。各项规章制度和操作规程制定之后，首先应组织各级管理人员和全体职工进行学习，并达到熟练掌握的程度，不能违章操作。对违反规程者应严肃处理，以维护制度的严肃性；对造成安全事故的严格按照“四不放过”原则严肃处理；严把施工安全技术措施编写审批关。只有达到上述要求，企业的安全生产工作才能取得成效。
（四）加强对安全生产责任落实情况的考核。
建立安全生产跟踪考核制度，把考核结果与经济利益挂钩；实施井下岗位安全责任津贴和安全风险抵押制度；强化安全责任的追究力度，对安全责任落实不到位的责任人要使其“丢面子”、“丢票子”、“丢位置”。
三、建立安全生产投入机制
强化企业安全生产主体责任，客观上要求企业在生产中重视加大安全生产投入，做到扩大再生产投入与重视安全生产保障投入并重，不断加大更新改造和改善安全生产条件的资金投入，注重设备更新改造，引进先进的生产技术改变落后生产条件，消除安全隐患，不断提高本质安全水平。
（一）加强安全科技投入。
制定安全技术措施费用使用方案，积极推广新技术、新工艺。引进技术人才，制定奖励制度、激励企业职工和科技人员开展技术攻关、技术革新活动，推动科技创新和先进科技成果在安全生产中的广泛应用。积极解决安全生产技术难题，企业要根据实际情况与科研，高校等机构联合，对安全生产过程中遇到的技术难题开展科研攻关。
（二）加强设备设施的更新投入。
严把设备设施的安全准入关，定期对在用设备进行检修、维护、保养和检测，确保安全有效。加快设备设施的更新，严禁超期服役，禁止使用国家明令淘汰的机电设备。
（三）加强对安全重点项目的资金投入。
重点突出“一通三防”和重大水患的防治，保证通风系统稳定可靠，瓦斯抽放设备和工艺先进，防火、防尘、监测监控系统完善有效，防治水工程设备到位，推广先进适用的技术、装备、工艺。建立煤矿安全应急救援体系，制定救援预案、配备救援队伍，保证资金投入。
（四）加强对隐患整治的人财物投入。
对上级部门和企业自身检查出的安全隐患要分类定级，制定措施，做到“项目、资金、设备材料、责任人、进度”五落实。
（五）加强安全质量基础工作的投入。
积极推进安全质量标准化建设，改善职工劳动条件和劳动保护，按照建设“本质安全型”矿井的要求，采用先进技术，实现人、机、环境的和谐统一，提高安全保障水平，逐步实现企业的本质安全。
四、建立安全生产监督检查机制
安全检查是煤矿企业自身监督管理行之有效的方法，是预防事故、发现隐患、指导整改的必要工作手段。
（一）日常安全检查。
生产值班负责人、专兼职安全员等有关人员，经常深入生产现场巡视，检查安全生产情况。检查的内容有：是否有职工反映安全生产存在的问题，职工是否遵守劳动纪律，是否遵守安全生产操作规程，生产现场是否符合安全要求等。发现问题，应做好记录，并通知有关负责人或指定有关人员整改，同时还应跟踪检查其整改结果。
（二）定期安全生产检查。
内容包括安全管理、劳动条件、事故管理。对检查中发现的问题要做好记录，并要求整改（明确整改责任人、整改内容、整改期限）。对重大隐患，由企业负责人组织研究、落实整改措施。
（三）专业安全检查。
专业检查的项目一般有工作面安全质量检查、特种设备安全检查、消防安全检查、电气设备安全检查、易燃、易爆设备（设施）、场所安全检查等。专业安全检查可以是单独组织，也可以结合定期安全生产检查进行。检查中发现的隐患亦应及时整改。
（四）生产岗位安全检查。
职工每天操作前，对自已的岗位或者将要开展的工作进行自检，确认安全可靠后方可进行操作。自检内容有：设备状态是否完好，安全防护装置是否有效，规定的安全措施是否具备，所用工具是否符合安全规定，作业场地及物品是否符合规范，个人防护用品、用具是否准备齐全、可靠，操作要领、操作规程是否明确。如果发现问题，应自行解决后方可上岗操作：如自己无法处理，或者没把握的，应及时向班组长或安全员反映，待问题解决才操作，切勿冒险蛮干。
（五）季节性安全生产检查。
季节的变化会给安全生产带来一定的影响，如雨季容易发生触电、高坠等事故；高温容易发生中暑，并且会导致人的预防能力下降而诱发事故；冬季风大物燥，容易发生火灾事故；节假日前后，职工思想波动较大，容易出现违章操作而出现事故。季节性检查，就是根据季节的特点以及对安全生产的不利影响，及时检查相应措施的落实情况。
通过对以上各种形式的安全检查，达到一个消除事故隐患，避免事故发生的根本性目的。
五、建立安全生产齐抓共管的工作机制
（一）发挥企业党组织在安全生产中的重要作用。
要充分发挥企业党组织的政治核心作用 ，切实保障党的安全生产方针政策在企业得到贯彻落实。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，通过深入开展“党支部无事故、党员身边无‘三违’”活动、“争创党员安全示范岗”等一系列活动体现共产党员在安全生产工作中的先进性。要加强安全生产宣传教育，积极借鉴吸收优秀企业的安全文化理念，推进企业安全文化建设的创新和发展。加强思想政治工作，关心职工生活。要把安全生产纳入党组织日常工作的重要内容，定期召开党委会议专题研究安全生产问题。
（二）发挥工会、共青团等群众组织的优势，开展切合实际、富有特色、行之有效、形式多样的群众性安全文体活动。
积极组织开展“安康杯”活动，广泛开展亲情教育活动；充分发挥工会组织对安全生产的监督作用，特别是发挥煤矿安全群众监督员的作用；组织开展“人人都是安全员”等活动，营造浓厚的安全文化氛围。
（三）发挥职工代表大会的作用，维护职工合法权益。
要全心全意依靠职工群众搞好煤矿安全生产，实行安全生产矿务公开，定期组织开展职工代表安全巡视、安全督查等活动。认真核查处理群众安全举报，接受职工提出的安全建议。要教育职工遵章守纪，接受安全生产教育和培训，赋予职工以下十项权利：带班人员不下井，工人有权不下井；带班人员早出井，工人有权早出井；安全隐患不排查，工人有权不作业；管理人员违章指挥，工人有权不执行；没有安全措施，工人有权不开工；不组织班前安全学习，工人有权不下井；未进行“三位一体”（班长、安全检查员、瓦期检查员）安全检查，工人有权不开工；监测监控系统安装不到位、运行不正常，工人有权不开工；不配全合格的劳动保护、防护用品，工人有权不下井；避灾路线不标识，工人有权不下井。
以上所述，煤矿企业只有建立安全长效机制，并实实在在执行到位，才能保证企业安全主体责任落实到位，实现企业的长治久安。
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