为深入贯彻国务院关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神，切实加强企业安全文化建设，夯实安全生产基层基础工作，提升企业安全管理水平，预防和减少生产安全事故，推动企业安全生产长效机制建设，集团公司专门出台安全文化建设示范企业创建活动指导意见。

一、 指导思想

    以科学发展观和安全发展理念为指导，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，通过大力加强企业安全文化建设，促进企业落实安全生产主体责任，强化干部职工的安全意识，建立健全安全生产长效机制，提升企业安全管理水平，实现本质安全，有效遏制安全生产事故发生，为全集团安全生产形势持续稳定提供支撑。

二、 总体目标

通过开展安全文化建设创建活动，切实加强企业安全文化建设，促进企业安全管理工作规范化、制度化和科学化，推动企业安全生产主体责任落实到位，夯实安全生产基层基础工作。根据《企业安全文化建设导则》（AQ/T9004—2008）（以下简称《建设导则》），结合企业自身实际情况，开展安全文化建设创建活动。通过一段时间的创建，对符合《安全文化建设示范企业评价标准（试行）》，《安全文化建设示范区队评价标准（试行）》要求的企业和区队，集团公司授予“安全文化建设示范企业”、“安全文化建设示范区队”称号。力争在近三年形成一批各具特色的示范企业和示范区队，树立企业安全文化建设先进典型，进一步推动企业安全文化建设规范、有序、健康发展。

三、 具体目标

1、 刘东煤矿：在2011年内创建安全文化建设示范企业，在2010年内创建2个以上的安全文化建设示范区队，在企业内部正常开展安全文化建设示范班组创建活动。

2、 昭阳煤矿：在2011年内创建安全文化建设示范企业，在2010年内创建2个以上的安全文化建设示范区队，在企业内部正常开展安全文化建设示范班组创建活动。

3、 利国煤矿：在2011年内创建1-2个的安全文化建设示范区队，在企业内部正常开展安全文化建设示范班组创建活动。

4、 金石公司：在2011年内创建安全文化建设示范企业。

四、 组织领导

集团公司成立以沈志强、宋海涛为组长的安全文化建设示范企业创建活动领导小组，集团安全文化建设示范企业创建活动办公室设在安全监察部，杜志明同志兼任办公室主任。具体负责全集团创建工作的指导、协调、检查、考核等工作。

五、具体工作意见和措施

（一）高度重视，精心组织。企业安全文化建设作为提升企业安全管理水平，实现企业本质安全的重要途径，是一项惠及企业职工生命与健康安全的工程。各单位应把安全文化建设作为加强安全生产工作的一项重要工作来抓，列入工作日程，成立以党政主要领导为组长、分管领导具体负责的安全文化建设示范企业创建活动领导小组，明确安全文化建设示范企业创建活动办公室，并设有专人负责安全文化建设示范企业（区队、班组）创建活动的日常工作。制定具体的安全文化建设实施方案，进一步细化建设内容和标准，建立健全安全文化建设示范企业（区队、班组）创建活动的检查和考核制度，实行联系点干部具体负责制度，力求分工明确，责任到人，广泛发动，精心组织，有计划、有步骤、有重点地开展工作，确保创建活动取得实效。

（二）严格标准，务求实效。各有关部门要结合本部门职责，进一步加强企业安全文化建设工作的协调配合，深入企业，广泛宣传安全文化建设的重要意义，精心组织和指导创建活动。要督促企业严格对照《建设导则》和《评价标准》，从职工的需求出发，把关心、理解、尊重、爱护职工作为安全文化建设工作的基本出发点，创新形式，加大投入，采取有效方式，倡导安全文化，传播安全理念，加强安全管理，营造安全文化氛围，真正实现以文化促管理，以管理促安全，以安全促发展，打造本质安全型企业，实现安全发展、和谐发展。

（三）典型引路，扎实推进。坚持典型引路，定期召开企业安全文化建设座谈会、现场会，及时总结创建活动中的好经验、好做法，充分发挥典型的示范带头作用，借助新光网及《新光通讯》及时报道、公布各单位创建情况，扎实推进企业安全文化建设工作。

（四）以人为本，突出重点。一是抓住精神层。精神层是指企业领导和职工共同信守的安全准则、信念、安全价值观和标准、人的安全行为规范、安全意识、安全态度、职业道德等，是安全文化建设的核心和灵魂，是企业员工对安全问题的个人响应和情感认同。企业的效益和生存离不开安全，安全离不开人的行为能力。一个追求利润最大化的企业，想要具有持续的经济效益，必须坚持科学发展、安全发展、和谐发展。树立起“安全文化是煤矿效益的根，安全文化是员工健康的魂”的观念，人的安全意识、安全态度、安全行为决定了企业安全文化的水平和发展方向。各单位应确立本企业的安全理念、誓词、意识、态度、行为、愿景、准则、标准和职业道德等内容，通过不懈努力，实现全体员工共同信守，构建起安全文化建设的核心。

二是坚持以人为本，搞好制度建设。在煤矿安全生产人、机、环境三要素中，人是最活跃的因素，同时也是导致事故的最主要因素，扮演着主导角色。所以，能否做到安全生产关键在人。能否有效地消除事故，取决于人的主观能动性，取决于人对安全工作的认识、价值取向和行为准则，取决于职工对安全问题的个人响应与情感认同。通过制度建设有利于安全规章制度的建立、完善和落实；有利于弥补矿区生产力水平不高、技术装备不强存在的缺陷；有利于规范职工安全生产行为，营造浓厚的安全生产氛围。

三是强化现场管理，铸就文化根基。现场管理是安全管理的出发点和落脚点。煤矿实现安全生产过程，就是一个不断产生隐患、消除隐患的过程，就必须及时排查出隐患，迅速消除隐患。在生产过程中动态存在的隐患，主要是由带班、跟班干部、班组长、安全员、职工去进行排查，并及时消除。上标准岗，干标准活，把好质量关，是实现安全生产的基本保证。安全生产，不是在嘴上；安全生产，不是在纸上；安全生产，不是在会上；安全生产，是在心中，安全生产，是在脑中，安全生产，是在工作中。安全生产，不能靠别人，安全掌握在自己手中。只有提高职工的安全意识，做到自主保安，杜绝“三违”，不断提高职工安全技术素质，搞好现场管理，真正做到“三不伤害”，才能实现安全生产。因此要确保煤矿实现安全生产，就必须强化现场管理，推行“质量零缺陷”、“文明环境零落地”、“安全无隐患”管理标准，推动质量标准化向细化、量化、美化上发展，力求实现井上下全面、动态达标；把安全责任进行细化、量化，分解明确到每一个人，真正做到全员抓安全。

四是抓好安全文化宣传教育工作。安全文化宣传教育要按照“统一规划，分布实施，重点突出，讲求实效”的方法，精心培育，积极探索，努力营造人人重视安全，事事追求安全，处处讲究安全的文化氛围。把关心人、理解人、尊重人、爱护人作为安全宣传教育设计的基本出发点，要采用动之以情、晓之以理的方法，增强安全宣传亲和力和感染力，要管好人，教化人，激励人。让职工在潜移默化中形成强烈的安全意识，掌握必备的安全技能知识，具有相当程度的安全预制能力，判断水平，应急方法，实现“要我安全”到“我要安全”及“我会安全”的根本转变；实现企业安全文化真正融于职工心、眼、口、手、行 “五个融入”上。安全文化宣传教育要严格围绕安全管理，思想认识，行为管理，技术培训，影响带动，人物激励等各个方面入手，做到丰富多彩，方法创新。要将安全文化融于职工心，就要把煤矿企业提炼的安全文化理念进行广泛深入持久的宣传教育，使其深入人心，促成全体职工对安全和安全文化有高度的认识，全面的理解和认同。要将安全文化融于职工眼，就要处处有醒目的安全文化标语、口号、警示语和安全报警标志。要将安全文化融于职工口，就要使安全文化理念朗朗上口，安全文化人人讲，安全教育、培训、宣传常规化。要将安全文化融于职工手，就要使干部职工树立安全事故是可以预防的、是可以控制的，做到《职工安全手册》人人有，操作规程握人人会；安全事故应急预案人人清楚，能随时启动。要将安全文化融于行，就要领导先行、率先垂范，全员参与安全文化建设，体现出安全文化理念的各项管理制度、规范、规程得以执行，人人讲安全话，个个做安全事，把隐患消灭在萌芽状态。通过先进人物的带动，辐射与激励；事故案例的警示与教训；安全监督的网络化，让员工观有效果，感有所受。

五是建立“以亲情化为指导的纠三违”机制。建立健康安全行为档案，对一般性“三违”，以批评教育为主，并当场指正；较严重的“三违”，采取过关加罚款，并予以曝光，以警示他人；对严重“三违”人员和事故责任者依法解除劳动关系。

六是全面开展好安全承诺活动。各单位应建立由安全相关的愿景、使命、目标和价值观构成的安全承诺，能被全体员工知晓和理解，企业安全理念内容完整、明确，安全目标清晰，符合矿井实际；定期召开企业安全工作会议，发表安全信息声明，接受职工代表大会监督并做到安全承诺广而告之。企业领导层、管理层、科区、班组和各岗位要逐级签订安全承诺责任书，做到公开、全员参与。

六、考评奖励

安全文化建设示范企业创建工作每年考评一次，安全文化建设示范区队创建工作每半年考评一次，各单位自主申请，集团公司安全监察部、生产发展部、劳动人事部、工会组织考评和审定。经集团考评和审定，对获得安全文化建设示范企业的矿井，集团授予奖牌，并给予奖励；对获得安全文化建设示范区队的工区，集团授予奖牌，并给予奖励。（周乐曙）