找准核心   服务中心  抓好关键

充分发挥煤矿企业党组织政治核心作用

现代企业制度条件下，如何实现了国有企业党组织与公司法人治理机构的初步融合，煤矿企业的党组织如何结合自己的个性特征，有针对性的开展党建工作，这是新的形势、新的体制下，我们所面临的新的课题和新的挑战。也是摆在我们基层党组织和党务工作者面前的一个重大课题。近年来，新光集团党委审时度势，创新思维，较好、有特色地发挥了企业党组织的政治核心作用。

一、调研摸底，认清自我，充分认识企业自身的独有特征

新光集团有限公司系盐城市人民政府直属国有独资企业，目前主要从事煤矿的生产与经营。下属3个煤矿（隶属江苏、安徽、山东三省）、1个供销公司、1个运销公司、1个洗煤厂和1个供电所。截止2009年底，资产总额46492万元，当年营业收入40532万元，年利润总额3046万元，在职职工人数2302人。在统党员1413人，其中集团在册在岗党员422人，占在册员工的18.33%,其他为改制企业挂靠和离退休党员。近年来，集团党委就如何在现代企业制度条件下，国有企业党组织依据自身的优势，充分发挥政治核心作用进行了多次调研，通过深入基层，调研摸底，充分认识到企业自身的独有特点，也为党组织有针对性地开展工作提供了基础和依据。

一是企业所处地域的特殊性。集团及所属企业远离盐城，身在异地，住在他乡，总部与企业分布在三个省份的多个地市，集团与市委、市政府之间，集团与各企业之间相距较远，决定了企业党组织的工作应具有相对的独立性和自主性。

二是从事行业的特殊性。从事的是煤矿开采业，投资大，风险高，条件艰苦，安全责任重，加上企业比较分散，员工难于组织和管理，决定了企业党组织的工作应有较强的组织力和渗透力。

三是工作环境的特殊性。煤矿职工多数常年工作在地下，虽说现在的工作环境和条件与过去不可同日而语，但由于地下工作的特殊环境，工作岗位极度分散,加上劳动强度大，工作辛苦，生理和心理压力都比较大，决定了党组织的工作必须有较为细仔的耐心和特有的亲和力。

四是员工构成的特殊性。企业员工来自五湖四海，多数为当地职工，文化素质从研究生到初高中,且一线员工大多来自经济欠发达地区，本身就属于所在地的弱势群体,整体素质不高，技能单一，水平也参差不齐，加上构成复杂，人的思想、观念及生活习惯、脾气、秉性落差较大，决定了企业党组织工作应该具有较强的针对性和机动性。

五是新光文化的特殊性。新光集团艰苦创业，从小到大，历经磨难，从濒临倒闭到起死回生，从改革改制到稳步发展，多数员工是和企业一起从困难时期挺过来的，同新光有着特殊的感情，人与人之间也是同生死，共患难的好兄弟，有着同志加兄弟的特殊亲情，形成了特有的新光文化。决定了企业党组织工作的特殊性和超前性。所有这些特征、特性对集团党委和企业党组织如何在企业中发挥政治核心作用都是一种考验和挑战。

二、审时度势，创新思维，较好有特色地发挥了企业党组织的政治核心作用

国有企业党组织如何在现代企业制度条件下发挥政治核心作用是新的形势、新的体制下，我们所面临的新的课题和新的挑战。近年来，新光集团党委和基层各级党组织根据形势的发展和企业自身的特点，审时度势，创新思维，凝心聚力，齐抓共管，找到了多种有特色和个性的做法和思路，较好地发挥了党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

（一）、找准核心，抓好关键，看准着力点。

加强党的建设，充分发挥党组织在企业中的核心作用，最重要的就是要找准核心，抓好关键，看准着力点。党建工作的核心是思想建设。只有思想的统一，才能达到行动的统一，行动的统一才是企业战胜一切困难的强大力量；关键是班子建设。党建工作有没有特色，党组织能不能发挥作用，主要看班子、看干部，特别是看党员领导干部，其关键是党组织的班子建设；着力点是基层党组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是与员工群众紧密联系的桥梁与纽带。只有把党的基层组织建设好，企业党组织的工作才有根基，才有活力。

（二）、建立健全组织机构，配优配强人员，为党组织开展活动提供足够的资源支撑。

一是健全党的组织机构。结合集团各单位的机构调整和基层党组织换届工作，进一步健全党的组织机构，做到企业经济发展到哪里，党组织就建设到哪里。只要是职工群众工作的场所，就有共产党员的岗位。二是选优配强专兼职党务干部。把一些自身素质高，懂业务、会管理，在职工中有较高威信,又能化解矛盾，协调关系的“复合型”人才充实到党组织的领导岗位上，保证了党务专职干部不少于职工总数的1%。全集团设置了36个专职党支部书记职位，并将其全部纳入管理人员编制，保证专职党务工作者的各项待遇不低于同一层级的行政管理人员。同时，进一步加大对兼职党支部书记的激励力度，明确兼职党支部书记的相关待遇。三是落实党组织工作经费。针对基层党组织经费不足的问题，我们对党组织活动经费的来源、额度、使用和管理等作出了明确规定：各矿党委按职工工资总额的5‰提取党组织活动经费，由矿财务科统一代管，设立专帐，实报实销，由各矿党委控制使用。同时将集团留存党费，按照各单位党员人数核算额度下拨给基层党委；遇到重大党组织活动和党建工作安排，经基层党组织申请，另外加拨活动经费。 

（三）、创新活动载体，不断提高党组织工作的活力。

一是进一步创新活动载体，推动党建工作的创新。开展“我为党旗争光彩”、党员 “亮身份”上岗、职工群众评选“党员流动先锋岗”等活动，深入开展党员责任区、党员先锋岗、评好摆差、向“国庆献礼”和“五杯”（安全杯、生产杯、质量杯、服务杯、管理杯）“七手”（安全能手、生产能手、质量能手、奉献能手、服务能手、技术能手、管理能手）竞赛等争先创优活动，使党员成为“平时能够看出来、关键时刻站出来、危险时刻豁出来”的先锋模范。二是深入开展“星级”党员评比和党员示范岗创评活动。紧密联系企业实际，以定量定性相结合的考评办法，对所属党员从“遵章守纪、爱岗敬业、党内活动、结对帮带、钻研业务、党员形象”六个方面逐月进行考核评分，根据考评得分，将党员考评为五个星级并张榜公示。我们坚持实践、奉献与利益、荣誉相结合的原则，对五星级党员授予“党员示范岗”胸牌，给予每次100元的经济奖励；年内累计得分前五名的同志由集团党委授予优秀党员称号，给予500元的经济奖励。并在橱窗、报纸上广泛宣传，努力激发党员的争先创优热情，充分发挥党员的先锋模范作用。 

（四）、以安全工作为抓手，以党建促安全，以安全保稳定。

煤矿安全是企业的“天字号”工程，围绕安全开展党建工作就是煤矿企业最大的政治。几年来，集团始终把安全作为党委的中心工作来抓。一是将安全工作列入党委工作的首要目标，实现安全工作一票否决。按照党委工作 “四有”目标管理的要求，年初下达年度党委工作目标时，将安全工作列入各基层党委工作的首要目标进行考核，实现安全工作一票否决。二是更新观念，创新思路，将党委工作落实到企业安全工作的最前沿。集团党委和各矿党组织采用“访、谈、办”的管理方法，使煤矿安全理念深入人心。通过各种方法和途径，不断向职工灌输安全工作“高于一切，重于一切，先于一切，影响一切”的思想，使广大干部群众树立“没有安全就没有一切”、“不安全不生产”和“只有不到位的管理，没有抓不好的安全”的安全生产观念；树立“一切事故都是可防可控的”和“零事故”的目标理念；树立“看不到的隐患是最大的隐患、意识不到的落后是最大的落后、找不到的差距是最大的差距”的危机意识，从而逐步提高全员的安全意识，使安全生产的理念真正融入职工的大脑、体现在具体工作的实践中。三是建立党员领导干部安全生产联系点制度，将安全工作的关口前移。集团党委推行了《矿科级党员领导干部安全生产责任联系点考核管理制度》，将每位矿科级党员领导干部都与基层区、队以联系点的形式，落实安全生产责任，并每月考查，按季考核兑现。四是群团组织建立“安全监督岗”制度，全面构建煤矿安全的立体防线。除专业煤矿安全监督机构外，我们还设立了群众安全网络体系。在集团党委的统一领导下，集团和各矿工会都建立了“群众安全监督岗”制度，聘请经验丰富，具有敬业精神，能坚持原则的120多名一线员工，担任“安监岗员”，授予一定的安全监督职权。集团女工委则建立了职工家属安全“二道防线”，吸收了1125名“协安会”成员，让她们经常向丈夫吹安全生产的“耽头风”，叮嘱自己的家人牢记安全生产是家庭最大的幸福。各矿团委在团员青年中建立开展了“青年安监岗”制度，21个“青监岗”、180个“青监岗员” 每天24小时履行“抓安全，反三违”的职责。 

（五）、以生产经营工作为切入点，为企业的经济工作保驾护航。

一是参与企业生产经营重大问题和重大事项的决策，明确参与重大问题决策的内容和方式。在内容上，重点突出“四个必须”：即涉及煤矿安全生产和经营工作的重大决策必须参与，涉及利益分配的重大决策必须参与，涉及人事管理的重大决策必须参与，涉及体制改革的重大决策必须参与。在方法上，重点突出“三个先行”：即决策的谋划、酝酿时，党组织对班子成员进行思想引导先行；对重大决策的内容提出意见和建议时，党组织成员深入调研、科学论证先行；重大决策形成决议、付诸实施时，党组织制定保证落实的措施先行。进一步提高了党组织参与重大问题决策的实效性。二是严格执行党员领导班干部下井跟班带班制度。按照《矿科级党员领导班干部下井跟班带班规定》，严格考核，奖罚分明，不打和牌。使井下生产一线和主要工作场所每班制都保证有党员干部在现场，既保证了党组织对井下生产现场、生产组织和安全工作情况的了解，又便于及时掌握职工的思想动态，还能促进矿科级干部转变作风，深入现场，靠前指挥，保持安全生产工作的良好局面。三是高度关注企业发展，积极参与企业重大项目的调研论证。发展是硬道理，发展是企业党组织的第一要务。只有企业发展了，才能解决企业和职工的所有问题。集团党委一班人按照集团经济科学发展，安全发展，和谐发展的总体要求，积极参与重大项目的调研、认证和洽谈工作，党委主要领导和班子成员先后多次北上南下，远赴甘肃、内蒙、云南等地，开展调研论证，寻求战略合作伙伴和矿产接替资源。在煤炭资源方面，先后考查了甘肃平凉矿区、永登大有井田、肃北马鬃山矿区和河南永城矿区。在铁矿和多金属矿资源方面，先后考查了云南兰坪多金属矿、维西铅锌矿、石屏岔河铁矿、金平大寨铁矿、以及内蒙乌拉特前旗红壕北矿区铁矿、泉胜沟南段铁矿、大红山-阿贵沟铁矿等矿点。为集团经济的持续发展奠定了基础，拓展了空间。四是全力以赴推进新的项目工程。在淮北市政府的支持下，集团与淮北矿业集团达成了合作开发天然焦资源协议，成立了金石矿业有限公司。集团党委一班人在资源开发的批准手续和技术论证、环评、立项、矿井设计和基建工程等方面高度重视，亲自跑手续、办立项，协调关系，给予资金、人才的全力支持。该项目已开工建设，目前正在实施井筒开挖。矿井计划投入4亿元以上，2年建成后年生产能力可达45万吨。

（六）、强化制度建设，实施过程监督，打造党风廉政建设的亮点工程

一是落实领导干部廉洁自律责任制。制定了《新光集团党风廉政建设年度工作目标责任制分解意见》，明确了工作内容、工作重点和工作措施，落实了责任部门和责任人员。健全程序严密的责任追究处理机制，规范责任追究审理程序。

二是加强廉政勤政教育。对企业党员领导干部进行廉洁从业若干规定的教育，有计划地组织集团系统副股级以上干部学习《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、结合煤矿企业的实际组织学习了《生产安全事故报告和调查处分条例》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，组织学习考试。编印《廉文荐读》，开展“勤廉双优”党支部、“勤廉双优”好干部、干部家属“廉内助”评选活动，用身边事迹教育身边的人，受到了较好的效果。

 三是加强“三重一大”制度的规范执行。集团党委和各单位党政组织都修定完善了《议事规则》和《重大事项报告制度》，健全了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的制度体系，形成了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制，保证企业领导人员特别是主要领导人员正确履职、规范用权。

四是开展效能监察和企务公开工作。制定了《新光集团招标采购管理办法》，对设备、材料、商务谈判工作全过程监督。对集团所有管理干部的职务收入和消费做出了具体规定。修订完善了《企务公开管理办法》，每季度进行检查考核，及时给予通报。建立健全与工程建设相适应的“教育、制度、监督”并重的惩防体系，实现对工程建设的廉政管理，通过项目承发包双方签订廉政协议等方式，着力营造廉洁自律的工作环境，着力完善井巷工程、矿用设备、专用材料的招标机制，着力强化对合同项目的细节监督，推动工程建设，最终实现“工程优质、干部优秀”的目标。

三、当前国有企业党组织发挥政治核心作用的主要难点和突出问题。

几年来，新光集团在现代企业制度条件下，实现了国有企业党组织与公司治理机构的初步融合，也创新了企业党组织结合企业个性特征开展党建工作的新方法和新思路，其中也不乏独有特色的做法，但面对新的形势和新的任务，我们的工作也遇到了难点和问题，面临着新的困难和挑战。一是思想和观念上，还没有完全适应现代企业制度条件下国有企业党建工作的新特点，思路不宽，观念陈旧，满足于就事认事，以瓢画葫。二是在方法和措施上，少数同志因循守旧，创新不够，满足于老传统，老经验，老办法，老一套。体制是新的，办法是旧的，还有就是老办法不管用，新办法又没有，没有创新的思维，没有创新的意识，更没有创新的方法。不愿学习，不想学习，工作没有起色，职工群众不满意。三是新旧体制转换，还需要不断的磨合。特别是企业改制后，挂靠企业党组织和党员的管理工作还有待于进一步探索。所有这些，有些是思想认识和思想解放的问题，有些是创新意识的问题，也有是新旧体制转换的问题。对些我们将认真研讨，并加以解决。（政工部供稿）